八国集团援助非洲的原因
1.反对恐怖主义的需要。2001年发生的九一一事件，给美国造成的震撼不亚于珍珠港事件。其他西方国家也从中感到一种危机感，因为谁也难以预料恐怖主义事件什么时候会降临到它们那里。美国虽然取得了对阿富汗军事上的胜利，但至今尚未发现本·拉登的踪影。只要他还活着，西方国家的担心就不会停止。更令它们不安的是，世界上像本·拉登这样的恐怖分子，不只他一个，仅靠军事打击解决不了问题。因此，它们认识到，要彻底地对付恐怖主义，既要治标，更要治本。对于恐怖主义的根源，有诸多说法，其中贫穷被公认为是恐怖主义的根本原因。目前世界上有3位巨富：比尔·盖茨(610亿美元)、投资业巨头沃伦·巴菲特(280亿美元)和有线电视业巨头特德·特纳(91亿美元)，他们3位的财产总和超过48个最不发达国家经济规模的总和。(注：2002 WorldDevelopment Indicators,The World Bank,pp.10-12.)正是因为贫穷，加上全球化，致使许多国家和地区被边缘化。在得不到西方发达国家帮助的情况下，许多国家的国民因贫穷而绝望，因绝望而对西方发达国家进行报复。从这个意义上讲，贫穷确实是恐怖主义的最大根源。反恐以后，西方国家知道恐怖主义的来源究竟是谁，反对恐怖主义，既要治标，更要治本，本就是贫穷，而现在非洲是最贫穷的地区，迫切需要得到发达国家的援助。因此，八国集团要从根本上解决世界有关国家的贫穷问题，就要对不发达国家和地区进行扶贫。而非洲是全球最贫穷的地区，所以这次八国集团首脑会议才决定加大援助非洲的力度。
2.全球化发展的客观需要。尽管2001年以来，特别是九一一事件以来，世界经济不景气，但全球化仍是发展趋势，八国集团也有此共识。不容否认的是，西方国家是全球化进程的主要推动者和受益者，它们对消除全球化造成的南北差距拉大、环境恶化乃至非洲一些国家政局不稳等严重后果理应承担更多责任。正如加拿大总理克雷斯蒂安所言，“西方富国在道德上有责任帮助非洲贫困国家。如果没有非洲的发展，全球的可持续发展将沦为一句空话。”(注：胡晓明等：《“新伙伴关系”与非洲的发展》，新浪网2002年6月29日。)
非洲长期受到疾病、战乱和贫困三大问题的困扰，其经济基础薄弱，教育水平低，对发展形成严重的制约。目前，非洲是世界上最贫困的地区，也是贫困人口仍在不断增加的惟一地区。统计显示，在撒哈拉以南地区的6.59亿人口中，40%的人生活在每天一美元的贫困线以下。到2015年，非洲处于贫困线以下的人口将再增加2.19亿。非洲15岁以上的人口中，41%的人是文盲。非洲有2亿多人得不到医疗，有1/5的人受到武装冲突或内战的影响。另外，非洲虽然占世界人口的13%，但其贸易出口还不到全球贸易的1.6%，每年获得的投资不到全球投资的1%。(注：胡晓明等：《“新伙伴关系”与非洲的发展》，新浪网2002年6月29日。)在经济全球化进程中，许多非洲国家在被边缘化。在过去10年里，西方发达国家向贫困国家提供的官方援助不但没有增加，反而大幅减少。这种状况如果继续下去，不仅会影响社会安定，而且不利于富国本身的经济发展。当前南北差距日益拉大，发达国家人口只占世界人口的13%，发达国家国内生产总值占全球的77.8%，而低收入国家人口占世界的近半数，低收入国家国内生产总值却只占世界的5.6%。目前非洲的外债总额高达3500亿美元，相当于整个非洲一年国内生产总值的3/4和其他商品与劳务出口总值的3倍。(注：中国现代国际关系研究所第三世界研究中心：《当代第三世界透视》，时事出版社2001年版，第420页。)非洲国家迅速脱贫是能否实现这一发展目标的关键，发达国家在帮助非洲脱贫的过程中应发挥不可替代的作用。
3.东道主加拿大的积极推动。加拿大、欧洲一些国家，比美国更重视对不发达国家的援助问题。这次恰逢在加拿大开会，加拿大欲把援助非洲作为突出主题，因此做了充分准备。加拿大总理克雷斯蒂安即将任期届满，他也期望能在非洲问题上取得突破，好为自己的个人历史画上一个圆满的句号。本届八国集团首脑会议主席克雷斯蒂安为会议下了很大功夫。为了做好会议主要议题的准备工作，他专门访问了非洲，听取多方面的意见和建议。(注：陈特安：《展望八国集团峰会》，载《人民日报》，2002年6月25日。)因此，在他的心中，关于如何援助非洲的计划已经有了基本框架。他认为，《非洲发展新伙伴计划》是上届热那亚八国集团首脑会议提出的雄心勃勃的消除贫困的构想，本届八国集团首脑会议通过的行动计划则是对《非洲发展新伙伴计划》的积极回应。非洲是世界第二大洲，约有3020万平方公里的土地，8.18亿人口和丰富的资源，有2000种不同语言，是一个有发展潜力的大陆。克雷斯蒂安说：“过于漫长的、失望的‘里程碑’将会被搬开，他们将会有光明的未来。”(注：陈特安：《展望八国集团峰会》，载《人民日报》，2002年6月25日。)
《非洲行动计划》的主要内容
2002年6月西方八国集团首脑会议发表了重要的《非洲行动计划》，其内容包括：支持非洲国家提出的《非洲发展新伙伴计划》；支持非洲消除冲突和战乱的努力，达成一项关于在非洲发展维和部队的计划，这支部队要在2003年前组建完毕，作为解决刚果(金)、苏丹和安哥拉等国持久内战努力的一部分(注：胡光耀、王星桥：《八国集团计划增加对非洲贫困国家的援助》，新华网2002年6月28日。)；帮助非洲国家增加贸易、促进投资、创造经济增长的环境，承诺为非洲产品出口进入全球市场创造条件，到2005年解决贸易壁垒和农业补贴问题；帮助非洲国家改善医疗卫生条件和艾滋病的防治，许诺帮助非洲于2005年摆脱小儿麻痹症的困扰，支助母亲和孩子抵御艾滋病传染或者影响的有关计划；帮助非洲国家发展农业生产，改善水利资源的管理等；改善和促进教育的发展，支持非洲国家提高教育质量；帮助非洲国家发展信息技术。八国还承诺，在未来数年内将各自承诺的对外援助金额的50%投入到非洲。美国和欧盟都已承诺增加对外援助款。美国表示，在2006年前，除现行每年100亿美元的对外援助外，每年增加50亿美元外援；欧盟的承诺是在未来数年内增加70亿美元，以援助非洲的经济发展；为22个负债较高的非洲贫困国家免除190亿美元的债务。(注：G8Africa Action Plan,
http://www.g7.utoronto.ca/g7/summit/2002kananaskis/africaplan.html.)
然而，与会八国集团也提出了向非洲贫困国家提供援助的条件，即：非洲国家经济向外国投资开放；政府管理要民主公开，可靠的机构和统治是长期或者大规模私人投资的一个基本前提，援款的使用要有效而适当；受援国能改善民主与人权状况；消除腐败等。(注：ibid.)与会八国集团认为，无论它们对非洲提供多么慷慨的援助，都无法保证非洲重债国长期债务的承受力。因此，非洲国家必须改革政府，政府管理要实现民主化，制定和实行稳妥的政策，在进行新的贷款前保持谨慎。最贫困国家要对债务进行合理而有效的管理，这样才能增强非洲国家的债务承受力。与会八国集团呼吁其他债权国加入到该集团行动中去。
对八国集团援非计划的评价
1.为非洲发展提供了新机遇。众多非洲国家长期遭受债务困扰，因而经济发展举步维艰，甚至有的国家连到期债务的利息都无力偿还，更谈不上进行经济发展和推进全球化了。与会八国集团这次对非洲国家进行债务减免的承诺，在一定程度上缓解了那些重债国的燃眉之急。与会八国集团在减免债务的同时，还增加对非洲国家的援助，这样就为非洲国家的经济发展提供了一次新的发展机遇。正因为如此，《非洲行动计划》得到了非洲国家和联合国秘书长安南的高度评价。安南认为，它提供了一个框架：结束非洲长期以来的冲突，防止不断出现的难民现象，解决无家可归者的生计，改善投资环境，为非洲创造可持续发展的机遇。本次八国集团首脑会议主席克雷斯蒂安在会议达成协议后说：“这个解决方案代表一个新的开端，代表非洲大陆新的希望。”(注：陈特安：《八国集团首脑会议：雄心勃勃 步履沉重》，http://inter.21dnn.com/4420/2002-6-28/47@307078.htm.)英国首相布莱尔称这一计划抚慰了“世界良心上的一块疤痕”(注：易爱军：《八国峰会闭幕 分歧一致并存》，载《福建日报》，2002年6月29日。)。作为“非洲发展新伙伴”创议者的尼日利亚总统奥巴桑乔说：“请允许我在这里说，我 们对于各方的承诺非常满意。毫无疑问，没有任何事情能够超过对于人的尊重。”(注 ：王世林：《八国集团首脑会议闭幕》，http://www.cctv.com/lm/522/41/36264.html ; 。)
2.八国集团对非援助有限，口惠而实不至。尽管与会八国集团支持与非洲发展“新伙伴关系”，但发达国家对非洲的援助是
