关键词:农业推广技术 建设
农业推广与农业科研、农业教育并称为农业发展的“三大支柱”,是农业科技转化为现实生产力必不可少的重要环节。在我国加入世界贸易组织、农业科学技术迅猛发展的形势下,农业面临的竞争就是科技的竞争。作为世界贸易农业协议的“绿箱政策”之一,农业推广被多数国家政府作为提高农业生产率的重要政策措施。改革开放以来,我国农业进入全面高速发展的新时期,取得了辉煌成就。追本溯源,除政策、投入等因素外,农业推广与农业科研、农业教育一起,为农业和农村经济的发展做出了巨大贡献。农业推广体系作为促进农业创新成果转化的重要载体和途径,是农业推广工作的基础和组织保证,也是我国政府对农业支持和保护体系的重要组成部分。为此,我国建成了自上而下较为完备的农业推广体系,它为推动我国农业生产技术进步和农产品产量提高起到了极大的促进作用
一、农业推广体系建设中存在的问题
(一)农业推广方法落后,手段单一
农业推广即被动的接受上级的行政命令,之后再写一个推广操作规章流程,借助行政的力量,由农村的基层干部遵照试验、示范、推广的严格程序,要求我们的农民照章行事,而农业推广机构及相关人员却只需要搞好技术指导就可以了。这种目前农业推广中仍被普遍采用的推广方式,所起到的作用越来越小了。
(二)农技推广体系人事制度不完善
农业推广人员的素质低下与在职教育制度、推广人员资格认证制度、用人制度的不完善、不健全有关。有漏洞的资格认证制度,使许多不具备资格的人蒙混过去;而现存的在职教育制度也使许多推广人员的知识逐步老化:当前残缺的用人制度和职称评定制度,使许多人思想懈怠,也挫伤了他们积极奋斗,敢于开拓的精神。所以,我们必须完善相关规章制度,通过这种制度来约束并提高推广人员的素质。
(三)机构设置分散,管理落后
农业科学技术的推广需若干职能部门直接的密切配合,各个专业协同作战,才能形成共同的合力。然而我国现行的各个推广机构设置分散,彼此之间自成体系,分属于林业、农业、水产、畜牧、水利等部门,各个推广体系分别对农户实行农业科技推广,各大农业推广体系间缺乏合作,难以发挥体系的整体效益使各项科技很难综合运用于生产,造成严重的资源浪费,也加剧了经费紧张的程度,同时也缺乏有效的沟通与协调,难以发挥其整体优势。
二、农业推广体系的建设
(一)提高推广队伍专业素质
发达国家都注重推广人员的素质问题,因为推广人员是联结科技与农户的纽带,科技成果的迅速转化需要一批高素质推广人员。如美国的推广人员,绝大多数具有硕士学位,其中25%的人具有博士学位。发达国家对从事农业推广的人员,在待遇、奖励等方面,制定了有关优惠政策,以鼓励和稳定他们从事农业推广工作。我国的农业推广部门,尤其是基层推广部门工作条件艰苦,待遇差,社会地位低,使得农业院校毕业生不愿到推广机构工作,基层推广队伍甚至出现“粮断网破人散”的局面,一些有专长的推广人员被迫另谋出路。为此,我国政府应用法律形式固定财政拨款中用于农业推广人员的金额比例,保证推广人员的工资、津贴;同时,为推广人员提供优惠政策,如在工资水平上应比同业其他人员的工资水平高,在福利措施、子女就业等方面也应给予一定优惠政策,使推广人员能安心工作。在此基础上,还要提高推广队伍的专业素质,通过严格的考核制度选拔优秀推广人员,并以法律形式固定下来。
(二)加强农业科研、教育、推广部门的协作
为使农业科技成果尽快转化为现实生产力,许多发达国家在实践中逐步形成一套适合自己国情的农业推广体系,其基本特征是推广、科研和教育三结合。如美国“三位一体”的农业推广体系是政府领导的以州立大学农学院为主体的农业科研、教育、推广三结合一体化的农业推广体系。荷兰的农渔部领导科研、教育和推广部门,由部长进行协调工作,并且三部门的领导互相兼职,理顺关系。在研究机构内设有联络办公室,组织专家经常共同商讨科研、推广、教育计划。科研内容来自于农民,研究成果解决生产实际问题,符合农户需要,解决了科研和生产的脱节问题。科研成果由科研部门、大学和联络办传到推广部门,然后推广到农民中去。农民创造的经验和成果也由推广部门进行推广。
(三)加强政府对农业推广体系的领导和支持
世界各国政府都十分重视农业推广,其原因在于推广解决的许多问题集中在市场机制失灵的领域,如农民科技文化素质的提高、社区开发、农业环保等公益事业。加强推广体系建设,是各国政府保护农业,实现工业反哺农业,关心农民利益的一种表现;也是提高农业科技转化率和贡献率,增强农业竞争力的主要途径之一。发达国家政府对农业推广工作的领导和支持是政府的重要职责。美国、法国、荷兰等国在推广机构建设、人员培养、立法等方面都有健全的制度,并在价格、信贷、物资供给等方面给予许多优惠政策。多年来,我国政府也非常重视农业推广工作及推广体系的建设,为推动农业发展起到了积极的促进作用。但是目前我国的推广体系仍有许多不适应性,存在很多问题,需要进一步改革与完善。为此,必须强化政府对农业推广的领导和支持作用,研究探索市场经济体制下农业推广的运行机制、方式和途径,不断提高自身素质,增强服务功能,适应农户需要,逐步建立借鉴发达国家农业推广的经验起一个有中国特色的、稳定高效的多元化农业推广体系。
三、总结
总之,加强农业技术推广体系建设,能全面提高农技推广工作的效率和质量,能推动农业科技进步,建设现代化农业,能为新阶段农产品竞争力增强、农业增效和农民增收提供有力的技术支撑。同时,农技推广体系自身必须在改革中创新,在创新中发展。
