关键词：城乡收入差距 公共产品 对农政策
一、城乡收入差距扩大的程度
（一）以货币收入来衡量的城乡收入差距
目前，反映城乡居民收入水平的最主要的指标分别是城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入。从表1来看，2002年全国城镇居民家庭人均可支配收入为7 703元，农民家庭人均纯收入为2 476元。从这两个指标来看，我国城乡居民的收入差距相当大。城镇人均收入是农民人均收入的3.11倍，城乡收入差距大大超过了改革开放前的水平。1978年时城乡居民人均收入比是2.57:1, 随后而至的农村经济改革大幅度提高了农民收入，致使城乡人均收入差距在80年代前期出现了不断缩小的变化。到1983年达到最低点1.82:1，随后城乡之间个人收入差距出现了10多年的不断扩大的过程，仅1990年城乡收入比较低为2.2:1，1994年最高为2.86:1。
表1、中国城乡居民人均收入及其差距，1978-2002年
年份 农村名义人均收入 城镇名义人均收入 农村居民消费价格指数(以1985年为１) 城镇居民消费价格指数(以1985年为１) 农村实际人均收入 城镇实际人均收入 城乡名义人均收入比率 城乡实际人均收入比率
1978 134 343 —— —— —— —— 2.57 ——
1979 160 387 —— —— —— —— 2.42 ——
1980 191 478 —— —— —— —— 2.50 ——
1981 223 492 —— —— —— —— 2.20 ——
1982 270 527 —— —— —— —— 1.95 ——
1983 310 564 —— —— —— —— 1.82 ——
1984 355 651 —— —— —— —— 1.83 ——
1985 398 739 1 1.00 398 739 1.86 1.86
1986 424 900 1.06 1.07 400 838 2.12 2.09
1987 463 1 002 1.13 1.16 410 861 2.16 2.10
1988 545 1 181 1.32 1.41 413 837 2.17 2.03
1989 602 1 376 1.58 1.63 381 842 2.29 2.21
1990 686 1 510 1.65 1.66 416 911 2.20 2.19
1991 709 1 701 1.69 1.74 420 978 2.40 2.33
1992 784 2 027 1.77 1.89 443 1 074 2.59 2.42
1993 922 2 577 2.01 2.19 459 1 175 2.80 2.56
1994 1 221 3 496 2.48 2.75 492 1 273 2.86 2.59
1995 1 578 4 283 2.91 3.21 542 1 335 2.71 2.46
1996 1 926 4 839 3.14 3.49 613 1 388 2.51 2.26
1997 2 090 5 160 3.22 3.60 649 1 435 2.47 2.21
1998 2 162 5 425 3.19 3.57 678 1 518 2.51 2.24
1999 2 210 5 854 3.14 3.53 704 1 658 2.65 2.36
2000 2 253 6 280 3.14 3.56 718 1 764 2.79 2.46
2001 2 366 6 860 3.17 3.58 746 1 916 2.90 2.57
2002 2 476 7 703 3.04 3.54 814 2 176 3.11 2.67
资料来源：（1）1978年-2001年农村名义人均收入和城镇名义人均收入，农村居民消费价格指数和城镇居民消费价格指数来自于《中国统计年鉴》（2002年） 中国统计出版社 北京；
（2）2002年农村名义人均收入和城镇名义人均收入，农村居民消费价格指数和城镇居民消费价格指数来自于国家统计局网站的《2002年国民经济和社会发展统计公报》（2003-02-28）
（3）城乡实际人均收入、城乡名义人居收入比率和实际收入比率是由作者计算的。
从1995年起，城乡收入差距出现了三年的下降，其根本原因是政府提高了农产品收购价格。1994年和1995年农产品的平均价格分别提高了40%和20%，粮食平均价格分别提高了47%和29%1。相应地，城乡个人收入比率在1997年最低将至2.47：1，相对于1994年下降了39个百分点。然而，从1997年开始农产品收购价格一路走低，1997年下降4.5%, 1998年下降8%, 1999年下降12.2%, 2000年下降3.6%[1]，随之而来的又是城乡收入差距的回升。从表1可以看出，2001年的城乡个人收入比率比1997年升高了43个百分点。2002年的3.11:1达到历史最高水平。按照世界银行的有关报告，世界上多数国家城乡收入的比率为1.5:1，这一比率超过2的极为罕见。国际劳工组织发表的1995年36个国家 的相关资料中介绍，中国是城乡收入差距超过2：1的仅有的三个国家之一[2]。从城乡居民收入增长速度来看，在1985到2002年期间，城镇居民收入增长速度是农民收入增长速度的1.68倍，目前农民的收入水平仅相当于城镇居民在1992-1993年的水平，比城镇落后10年。从城乡居民收入差距的绝对值来看，从1978年的相差209元到1992年的相差突破1 000元，再到1994年的相差突破2 000元、1997年的相差突破3 000元、2000年的相差突破4 000元，直到2002年相差突破5 000元。可以发现，城乡居民收入差距呈加速度趋势扩大。以上的城乡收入差距比较值，扣除物价因素后，2002年城镇人均收入则是农民人均收入的2.67倍；1985到2002年期间的城镇居民收入增长速度则是农民收入增长速度的1.45倍；目前农民收入水平相当于城镇居民在1985-1986年的水平，则比城镇落后17年。
（二）、考虑到“公共产品”的排他性和“农民扩大再生产投资”后的城乡收入差距
全社会家庭或个人可支配收入总额是用GDP衡量的全社会生产总量扣除公共产品支出后由个人支配和消费的部分。按照这个定义，由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题，在城市内被认定为的公共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质，“公共产品”具有了排他性，因而从这个意义上来讲，可以将其看作是个人收入。我国城乡收入中对这部分个人收入都不同程度上存在低估计的问题，城市较农村的低估计更大。这主要包括：住房归算租金、教育补贴、医疗服务和养老金待遇。住房作为一种家庭财产，它既可以在市场上出租，以获得市场租金，它也可以自住，获得与同额市场租金带来的效用，因而即使是自住，它带来的效用也应该被看作为住户收入的一部分。城镇居民的收入不包括自有住房的归算租金，也不包括公有住房的实物性补贴。二者相加，总共占城镇居民货币收入的近30%。农户收入中自有住房的归算租金由此造成的低估幅度大约是农户可支配收入的10%左右[3]。这样以此计算，1993年，扣除物价因素
