保税区是我国参照国外自由贸易区的做法而设立的一个海关特殊监管区域，这一区域在中国境内，但是在海关的关境之外。对于外国货物直接进入这一区域不视为正式进口，不征收进口关税和其它税费。国家赋予保税区的出口加工、仓储物流、国际贸易及商品展示功能为沟通国际和国内两个物流市场架起了桥梁。十几年来，我国保税区致力于管理机制创新、管理观念创新和管理手段创新，在推动我国对外贸易和物流配送分拨方面先行先试，形成了开放型的区域经济格局。由于保税区具有自己特殊保税功能和便捷的海关管理政策环境和运作模式，它满足了跨国公司无国界经营策略和在全球范围内布局生产力以及建立销售和采购网络的需要，大规模的进出货物的要素在保税区得到了聚集和辐射，从而使保税区成为国外各大物流公司进入中国市场的首选之地。发展较早的上海外高桥保税区和深圳福田保税区的年进出口量占到当地的10％，而全国15个保税区面积加在一起仅为36平方公里，而年进出口量占到全国进出口量的5％。由此可见，保税区在我国未来的物流发展中将起着排头兵的作用。
珠海保税区自1999年封关运作以来，全区已引进项目130家，外商投资总额已超过5亿美元，实际利用外资超过2亿美元，已投入运作的企业逾60家。在已投产的企业中，从事专营和兼营第三方仓储物流企业有11家，经营仓储面积达10万平方米，由于保税区具备特殊的保税仓储物流功能，珠海保税区在起步阶段物流业就呈现出了高增长的态势。据驻区海关统计，珠海保税区进出口物流货值从2000年的3000万美元跃升到2002年的2．8亿美元，增长近10倍；货运量从2000年的2000吨增至2002年的7万吨，增长近34倍；集装箱由2000年的550只增至2002年的1．6万只，增长28倍；监管车辆从2000年的400辆次增到2002年1．6万辆次。2003年1-6月，珠海保税区的进出口物流货值已达3．6亿美元，预计全年进出口物流货值将超过6亿美元。
目前，在珠海保税区投资设立的仓储物流企业有11家，全部是外资企业。按业务性质可划分为三种：第一种是专业仓储物流企业，它们分别是佳能、月通、东京兵兼、南光、启恒和明德等6家。佳能、日通、东京兵兼属日资物流公司，南光、启恒和明德属于新兴的中外合资专业化物流公司，它们主要为国际跨国公司在中国大陆的工厂提供物流配送服务；第二种是自营仓储物流公司，它们分别是华天隆、好利工贸两家公司，它们专门经营一般贸易货物的物流服务；第三种是兼营仓储物流公司，它们分别是爱科电子、超毅和摩天宇等三家公司，主要承担集团公司内部的物流配送分拨功能。目前，珠海保税区的物流企业服务的客户约在80家左右，主要分布在珠海、中山、东莞、广州及上海、北京等地区，客户的类型主要以外商投资力口工企业为主。珠海保税区的物流企业正在以它特有的优势为珠海以及周边地区的外商投资企业提供快捷、便利的服务，已经成为珠海以及周边城市经济发展的强有力的推进器。保税区的功能是出口加工、国际贸易、仓储物流以及商品展示，其中仓储物流、国际贸易两大功能为物流公司在保税区的发展奠定了政策基础，而保税区的保税特征为区内物流公司开拓业务创造了下列优势。
1、关税缓冲优势是保税区企业特有的。我们知道，物流就是把原材料和制成品以最低的成本按照要求和服务标准，适时地送到用户指定的地点。 由于进入保税区的国外货物不视为正式进口，不需办理清关手续，所以不需要征关税，国外货物在保税区仓储滞留期间没有关税成本，从而降低了物流企业客户的成本，这为保税区物流企业开发客户市场提供了优势。尽管我国已经加入了WTO，关税税率在逐年下调，但是，关税减少并不等于不存在关税保护，开放市场并不等于完全放弃对市场的保护，WTO也不等于自由贸易。因而只要有贸易保护存在，保税区具有的关税缓冲功能的优势就不会消失。关税作为一种成本是企业经营过程中必须要考虑的，成本的优势就是企业竞争的优势，所以会有更多的企业需要保税区物流企业提供配送分拨服务。
2、回避国际市场价格波动风险。对于利用国际市场价格敏感材料进行加工的企业来讲，可以在国际市场价格较低时多进材料库存，从而避免因材料涨价而造成企业经营成本增加，造成企业亏损。保税区因其具备关税缓冲功能，是企业回避材料成本风险的最佳场所。
3、实现零库存的目标。随着外商投资企业特别是跨国公司的增加，外商投资企业中进一步导入了以创造时间价值、降低综合经营成本为目的的“零库存”理念，并且这种理念已逐步扩散到内资企业。在不增加经营成本的前提下，因保税区在中国境内，企业能够最大限度地避免因自然灾害发生造成采购材料不能及时到厂而导致停工、停产情况的发生，所以保税区的物流公司能够最安全地满足客户对“零库存”的追求。
4、通关便捷。目前，海关对外商投资企业的进口料件采用手册及合同管理，企业为了材料核销和市场管理的需要，希望物流公司能够提供方便快捷的服务。保税区的物流公司是企业设在中国境内的进口料件仓库，由于材料的采购和配送计划都是根据企业要求来制定的，由于报关方便快捷和采取预申报的措施，所以办理进出口手续时间短、报关准确性高，目前珠海保税区办理进出口手续时间平均为2小时，在其它口岸办理报关手续的效率易受货场安排、海关业务繁忙以及通讯联络等因素的影响，效率得不到保证。如果企业有特殊要求，保税区物流企业可以在驻区海关的指导下，为企业的进出口业务量身定做解决方案，最大限度地满足企业生产的需要。由于从国内进入保税区的货物视同出口，外商投资企业的产品进入保税区后，其进口材料即可核销，而进入保税区的产品可根据客户需要由区内物流公司办理进口手续代理内销到国内，也可由区内物流公司办理出口手续代理外销到国外。保税区方便快捷的监管政策为保税区物流业的发展提供了优势，也为广大的外商投资企业的生产经营提供了方便，目前已吸引了佳能、万宝、TCI、金星、诺基亚及宏基电脑等二大批国内外知名公司委托珠海保税区物流公司提供物流配送服务。
5、服务体系完善、人才资源丰富。保税区是物流公司相对比较集中的区域，区内已建立起完善的为物流企业提供服务的体系，银行、保险、报关行、代理行、律师事务所、公证所、会计中计事务所、咨询公司、广告策划公司、运输代理公司都已进入保税区，这为物流企业降低经营成本提供了良好的条件。物流企业在经营过程中还可以得到政府派驻区内的如海关、商检、税务以及保税区管委会等政府部门的支持和帮助，可以说，保税区具有物流企业发展的最佳资源配置，是发展物流业的理想之地。珠海保税区是珠江西岸唯一的一个保税区，它作为该区域的物流配送中心的优势正在日益显露出来，而粤港澳跨海大桥项目的建设更为珠海保税区发展物流业提供了得天独厚的条件，为此珠海保税区将采取下列措施加快保税区物流业的开发步伐。
1、发挥区位优势，加快港区一体化的建设。珠海保税区地处经济较发达的珠三角地区的西面，位于未来粤港澳大桥的桥头，地理位置十分优越，开发物流产业的优势已经在珠海保税区得到聚集。为进一步增创珠海保税区的优势，我们将加速珠海保税区码头的建设工作，积极推进港区一体化战略，大力发展临港产业，突出经济特色，推动以港兴区步伐，建设航运、代理、仓储、物流业联合组建的区域性物流中心，积极创造条件，发挥珠海保税区码头和物流企业对周过城市经济的服务功能，尽快形成具有珠海保税区特色的物流产业。
2、加快建设珠海保税区物流信息平台。区域物流信息平台的建设是现代物流发展的基础，珠海保税区将积极协调政府有关部门的关系，做好物流信息平台的衔接工作，使珠海保税区物流信息平台达到系统化和集成化。坚持以市场为导向，以企业为主体，以信息技术为支撑，以降低物流成本和提高综合服务质量为中心，把发展现代物流作为优化资源配置，调整经济结构，增强保税区综合实力和企业竞争力的一种措施，建立符合市场经济规律、与国际通行规则接轨的、快捷准时的、经济合理的、客户满意的现代物流网络。积极整合海关、国检、港口、航运、金融、保险、信息等社会公共资源，形成系统高效的物流服务体系，努力将珠海保税区建设成一个体现规模战略和协同战略的物流园区。
3、进一步提高通关效率。珠海保税区将把提高通关效率和提升服务质素作为重点工作来抓，坚持区企通关业务协调会制度，及时将企业建议或意见反馈给有关部门协调解决。积极协助驻区海关推行EDI联网报关，创造条件，尽快实现“大通关”、“无假日”和“无纸化”报关的目标，进一步提高货物通关效率。
4、进一步优化投资环境。强化对企业的服务，形成完善的投资环境，是提高区域竞争力的唯一途径。珠海保税区将进一步完善“一站式”服务体制，对项目审批、开工建设到正式生产的各个环节提供全方位的服务，全面实现企业办事绿色通道，使企业反映的问题能够及时解决。充分用好用活当前国家有关鼓励物流业发展的政策，通过政策支持，信息引导，积极支持区内物流企业的发展，从而达到做大做强珠海保税区物流产业的目的。
朋友们，物流业是新兴的服务行业，它作为支柱产业形成地区经济的增长点，必须要有众多的服务对象，珠海市政府的“城市西拓，工业西进”战略，以及珠江三角洲众多的“三来一补”加工贸易企业，为珠海保税区加速发展物流产业提供了广阔的前景。
原作者： 欧阳德红
编辑/来源： 报税区管委会副主任
