从1993年财政部出台的《企业财务通则》所设计的财务绩效评价指标，到1995年财政部制定的《企业经济效益评价指标体系》，再到1999年由财政部等四部委联合颁布实施的《国有资本金绩效评价指标体系》，我国国有企业绩效评价随着管理体制的变化而演进，开始摆脱计划经济体制的影响，对片面追求发展速度、强调单一利润加以纠正，注重经济效益和长远发展，并逐步趋于完善。
在社会主义市场经济条件下，政府作为国有资本的所有者，要对其出资兴办或拥有股份的企业行使出资人的管理职能、监督资本的运营状况，就要综合评价国有企业经营者的业绩和企业的经营效益。由于适应工业时代的传统企业经营业绩评价系统建立在传统会计数据的基础之上，这种财务衡量对有形资产的管理已很充分，但在无形资产和智力资产的确认、计量、记录和报告方面尚显不足。而无形资产和智力资产（包括员工技能、员工干劲和灵活性、顾客满意程度、专利权和商标权、专有技术、商誉等等）对当今企业在竞争激烈的环境中获得经营成功起着举足轻重的作用。平衡计分卡要解决的问题即是从出资人角度出发，以企业经营战略为目标，保留了传统的财务指标衡量方法，在财务指标的基础上又增加了客户、内部经营过程、学习和成长三方面的非财务指标，从而可以比较全面、综合地评价企业绩效并进行管理。因此，在我国国有企业绩效评价中，引进平衡计分卡，建立一套更加完善的、科学的企业绩效综合评价体系值得探讨。
二、平衡计分卡在我国国有企业的应用
（一）运用平衡计分卡理论框架进行我国国有企业绩效评价。
作为对以往业绩衡量方法的补偿，平衡计分卡为了衡量未来业绩的驱动因素，从四个方面来考察企业的业绩：财务、客户、内部经营过程和学习与成长。
1.财务方面-对出资者利益的强调。企业各方面的改善只是实现目标的手段。企业的所有改善都应当通向财务目标。提高财务绩效是任何企业生存与发展的基础，国有企业也不例外。现代企业财务管理目标是企业价值最大化，而对企业价值目标的计量是离不开相关财务指标的，因此平衡计分卡将财务目标作为所有目标评价和衡量的焦点。
财务目标要与企业经营战略联系起来，同样，财务评价也应当与企业经营战略紧密相连。企业的经营战略包括三个部分：（1）收入的增长；（2）降低成本，提高生产率；（3）加强资产的利用和减少风险。收入增长在于建立新市场、新顾客、新产品的收入机制，通过扩大销售、加深与现存顾客关系以增加价值；生产率提高，在于通过减少直接或间接费用改善企业成本结构和通过减少给定水平项目的流动和固定资金以高效利用资产。另外，针对国有企业存在的大量潜亏挂账的问题，还需要考核企业不良资产比率及当期对历史遗留问题的消化处理程度，客观准确地反映出企业的资产管理水平和资产质量状况。企业处于不同经营战略阶段，其财务评价的侧重点也不同，例如，处于成长阶段的企业，其财务目标侧重于销售收入增长率，以及目标市场、顾客群体和地区销售额增长等；处于维持阶段的企业，大多采用与获利能力相关的财务目标，如经营收入、毛利、投资回报率和经济附加值等；处于收获阶段的企业，更注意现金流动，以使现金流量达到最大化。因此，采用相同的财务目标计量评价就显得不大适宜。为此，平衡计分卡的编制开端，需要总负责人和财务负责人就本单位的具体财务类别和目标进行充分讨论，并选择合适的指标向出资人展示。
2.客户方面-向市场导向转型。中国国有企业必须实现从“高投入、低产出”的粗放型模式向效益型模式的转变，这要求企业经营观念的改变，以顾客为导向，提高经济效益。企业的战略由其选择的市场部分和客户群体来界定，因此，客户方面并不是指向顾客满意那样泛泛的目标，而是集中在企业战略上更加具体的行为。
平衡计分卡要求企业决策层将顾客服务的声明转化为具体可行的测评指标，要能真正反映与顾客相关的各种因素。包括五个标准：市场份额、客户获得率、客户留住率，顾客满意度和从客户处所获得的利润率。从三个典型的不同方面：经营优势、顾客亲密关系、产品领先，来衡量对客户价值的重视程度。五个标准有着内在的联系，留住客户与获得客户都是为了保持和增加市场份额，都要通过提高顾客满意度来实现，但最终的目的是要从客户处获得利润。平衡计分卡运用这些指标就能够从客户方面对企业收入的主要来源及盈利能力加以系统评价，从而使企业的经营战略转变为以客户和市场为依据的具体目标。
