同志们：
新春伊始，区委、区政府就召开全区对外开放工作会议，主要任务是：贯彻落实全市对外开放工作会议精神，总结成绩，分析形势，部署2006年全区对外开放工作，动员全区上下进一步解放思想，开拓创新，团结拼搏，努力开创我区对外开放工作的新局面。会上，还将表彰2005年度全区对外开放工作先进单位，签订2006年招商引资和外贸出口责任状。市商务局、招商局领导也亲临我区指导工作。稍后，光辉同志还要作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、正确估价当前形势，切实增强做好对外开放工作的责任感和紧迫感
2005年，在区委、区政府的正确领导下，全区各单位和部门大力实施外向带动战略，狠抓招商引资、项目建设和外贸出口，做了大量艰苦细致的工作，取得了一定成效。
一是招商引资形势喜人，项目建设成效明显。2005年，我们坚持“全民抓招商，全程抓服务”的方针，依托资源，发挥优势，不断创新招商引资方式，落实项目建设责任，全区招商引资和项目建设呈现出前所未有的喜人局面。全年全区共实施总投资3000万元以上项目20个，合同引资23亿元，项目建成后,预计年可新增利税3亿元；实际利用外资765万美元，同比增长40%。这些项目中，鑫诚制酸、新下陆中心商城等5个项目已建成；轴承基地、美尔雅女装等10个项目相继开工；永亮大理石、虹光电子等5个项目已顺利签约。这些项目的成功引进、实施，将对我区经济发展起到重要的拉动作用。
二是外贸出口持续增长，出口企业逐渐增多。去年，我们克服出口退税下调、人民币汇率上浮等不利因素影响，不断培植新的出口企业，出口规模不断扩大。全年实现外贸出口1609万美元，占年计划的103.1％，同比增长18.5%。有色公司出口规模不断扩大，继续保持在全区乃至全市外贸出口中的龙头地位；哈特贝尔实现了首批出口，神牛公司签下了2000台农用车的出口订单，成为我区外贸出口的新兴力量；纺机、汇波、英柯等一批后劲出口企业也在不断成长。
三是对外开放环境不断优化，服务质量明显提高。我们在不断加强城市基础设施建设，着力改善投资硬环境的同时，加大软环境的综合治理力度，全区对外开放的外部环境得到进一步优化。推进依法行政，加强制度建设，政府及部门依法办事的能力和水平不断提高；加强行政效能建设，推进政务公开，开展行政效能监察，无缺位制、限时办结制等工作制度得到较好落实，部门作风明显改善，服务质量和效率显著提高。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区对外开放仍存在一些突出的矛盾和问题，具体表现在：一是招商引资质量不高。引进的项目中，大项目、高新技术项目、境外投资项目不多；在旅游业、城市建设、社会事业等领域还没有实质性的突破。二是项目建设进展不平衡。洽谈、签约、开工项目多，竣工投产项目少；街办与街办之间、部门与部门之间也存在项目建设工作的不平衡。三是外贸出口后劲不足。从总量看，去年我区外贸出口总量尽管超额完成了目标任务，但增幅低于全市其他三个城区；从出口企业看，仍然是有色公司一枝独秀，后劲企业不多。四是对外开放大环境还需进一步改善。少数单位和部门对对外开放工作的重要性认识不足，重视不够，因而思路不清，办法不多，措施不力；有的部门认为招商引资和项目建设是招商部门和企业的事，与自己的业务工作无关，服务意识比较淡薄；全区还普遍存在着“要我招商”的现象，工作处于被动，是上面推进着下面走等等。对于这些问题，我们务必高度重视，在今后的工作中采取切实有效措施，认真加以解决。
当前，我区正处在工业化发展的重要阶段，对外开放将是当前和今后一个时期我区推进新型工业化进程、促进经济社会发展的一项重要战略任务。在清醒认识我区对外开放工作存在问题的同时，也要看到做好2006年对外开放工作，我们有不少有利条件和机遇。从国际上看，随着经济全球化进程加快，资金、技术等生产要素正在全球范围内更大规模地重组和优化配置，我国已成为全球第二位最具投资吸引力的国家之一。截至今年元月底，全球已有69个国家和地区承认了我国完全市场经济地位，为我们进一步吸纳全球生产要素和利用全球市场加快发展提供了重大机遇。从国内看，国家“促进中部地区崛起”战略的实施和政策的出台，对于我们进一步发挥区位、产业基础、资源和人才优势，扩大对外开放，将产生积极的促进和推动作用。从省内来看，武汉城市圈的建设，为我们进一步扩大开放，加强对外经济技术协作提供了有利条件。从下陆自身看，区内基础设施日趋完善，发展软环境不断改善，为我们进一步扩大对外开放创造了良好的外部环境。全区上下一定要充分认识扩大对外开放的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，把握机遇，乘势而上，努力开创我区对外开放工作的新局面。
二、明确目标，突出重点，扎实抓好对外开放的各项工作
2006年，全区对外开放工作的总体要求是：以党的十六届四中、五中全会精神为指导，围绕区委、区政府中心工作和总体部署，以调整优化产业结构、壮大经济规模为目标，以资源优势和产业基础为依托，以招商引资和项目建设为重点，全面加强对外开放工作，以大开放促大发展，不断提高下陆的开放度和干部的服务水平，加快形成更具活力的开放型经济格局。
主要目标是：实际利用外资1110万美元，增长45％；外贸出口2000万美元，增长24.38％；新批外资企业3家，培植新开口企业1家。
按照上述总体要求和主要目标，今年全区对外开放要集中精力抓好以下三个方面的工作：
（一）围绕加快建设进度，狠抓重点项目建设
今年全区将重点实施23个项目，这些重点项目有的去年已开展了大量的前期工作，今年要按照“早开工、早建成、早投产”的要求，开足马力、加快建设步伐。一是要健全机制抓项目建设。继续落实“一个重点项目，一套工作专班，一个工作目标”的工作机制。区委、区政府已对全区23个重点项目逐一落实了责任，每个项目都明确了责任领导、责任部门、责任人、责任目标。各工作专班要切实履行工作职责，按照责任目标抓好落实。已经明确了办公室主任的项目，从现在开始，办公室主任必须以服务项目和企业为主要工作，把该协调的问题协调好，该衔接的部门衔接好，该督办落实的事项落实到位，该争取的政策争取到位。二是要凝聚合力抓项目建设。为进一步加大项目建设力度，区委、区政府决定区政府18个部门、党群12个部门均作为2006年全区项目建设的责任单位，都要参与项目建设工作，承担相应的工作任务，具体分工已在会上以两办名义印发的《关于明确2006年度重点项目建设责任分工的通知》中进行了明确。各部门承担的项目建设工作任务，将纳入该部门2006年目标管理考核内容，年终严格考核。各责任部门要落实一名负责同志参与项目建设，不允许出现推诿、拖拉、消极应对的情况。三是加强协调抓项目建设。加快项目建设进度，关键是要及时协调解决项目建设中的各种困难和问题。区直各职能部门包括垂直管理部门都要把各级的政策落实到位，力所能及地为项目业主服务，提供信息，提供咨询，积极与市对口部门衔接，最大限度降低项目建设成本，促进项目的顺利实施。各项目业主要认真做好项目的各项前期工作，特别是在项目配套资金的筹措、用地、工程建设等方面，更要积极主动地与相关部门、审批部门联系，及时反映情况。各项目责任人要及时与项目业主沟通，共同研究协商，及时解决项目建设中的困难和问题，确保签约项目能早开工，开工项目能早投产，投产项目能早见效。四是强化督办抓项目建设。区委、区政府两个督办室，区项目办、招商局要对每个项目的进展情况、具体事项的落实情况不定期地开展检查、跟踪督办，及时掌握进度，通报情况，对落实不力、工作达不到进度要求的责任单位，要通报批评。年底区委、区政府将按照每个项目的实施和目标完成情况兑现奖惩。
（二）注重提高质量，扎实抓好招商引资工作
今年市政府对县市区招商引资工作实行的是双重考核，即在下达招商引资年度目标任务的同时，还要对引进单个项目的个数和引资总额进行考核。2006年，我们在大力实施项目建设的同时，要进一步提高招商引资的质量和水平。一是要落实目标管理抓招商。强化对主要经济部门的目标管理，对区招商局、经发局、计统物局、科技局等部门，除完成区下达的单个项目建设的协调任务外，还要实行外资项目的额度、个数的考核；对非经济部门不下指标，但如有招商引资实绩，照样给予奖励；对三个街道办事处今年将全面考核经济社会发展综合水平，但招商引资目标任务仍是重点指标，各街办必须将其作为头等大事来抓。二是要突出主体抓招商。企业是市场经济的主体，也是招商引资的主体。我区招商引资要取得新的突破，关键是企业要充分发挥主体作用。全区各企业，特别是规模以上企业，要坚决摒弃“宁当鸡头，不做凤尾”的小商人的观念，为把企业做大做强，不怕被兼并，不怕被控股，走引进嫁接、攀大求洋之路。要围绕国家产业政策、国际国内市场发展趋势，突出促进长远发展，结合本企业的技术改造、改革重组、盘活存量等方面，有针对性地包装推出招商引资项目。在项目推介上，企业要积极走向招商引资的前台。对国家、省、市等各层次组织的招商会、洽谈会，各企业都要积极主动参加，充分利用好这些招商平台，加强信息搜集、寻找合作伙伴。在项目洽谈上，企业要唱主角、挑大梁。对有意向的合作伙伴，要主动出击，锲而不舍做工作。三是要多种形式抓招商。实践证明，招商引资有活动才有活力。今年，市里将继续组织开展赴香港、珠三角、长三角地区的招商引资与经贸洽谈活动。企业家们要借助“政府搭台、企业唱戏”的这一优越平台，主动走出去，广交各方朋友，宣传推介自己，不断寻求资本合作和市场开拓的商机。区计统物局、经发局、招商局等部门要及早筹备，认真做好各项活动的组织工作，逐个项目、逐个企业地抓好落实，力争做到“会前播好种、会中能开花、会后有结果”。今年全区招商引资工作要把小分队招商作为重点突破，把东南沿海作为招商引资的重点区域，落实专项经费，落实专人，常年巡回和驻地招商，契而不舍地开展工作，力求取得实效，重点在争取国际、国内“五百强”大企业的招商引资方面实现新突破。四是要建好园区抓招商。工业园区是利用外资、发展开放型经济的重要载体。全市对外开放工作会议提出，长乐山工业园的规划建设将作为2006年全市工业园区建设的一个重点。区招商局、经发局、计统物局、规划分局、国土分局等部门要加强与市对口部门的衔接，配合市有关部门完成长乐山工业园的规划设计，争取市里有关政策，加快水、电、路、排污、通讯和场地“六通一平”进程。并在完成园区基础设施建设后，依托园区大力招商引资，以项目建设为着力点，努力形成园区经济板块。
（三）立足增强经济活力，扎实抓好外贸出口工作
要增强经济发展活力和竞争力，必须扩大外贸出口，加强对外经济技术的交流与协作，大力发展外向型经济。一是要在外贸出口上实现新突破。关键在于适应市场形势，调整产品结构，提高产品科技附加值，开拓国际市场。要加大对外贸出口重点企业的扶持力度，对有色进出口公司、省拖、哈特贝尔等有出口实绩的企业，区经发局、招商局、计统物局等部门要加大向上争取力度，积极为企业争取在项目申报、技改贴息、知名展会摊位分配、国际市场开拓资金安排等方面的扶持政策。同时，研究建立外贸出口奖励办法，以配套市出口奖励政策，全面提高企业出口的积极性，鼓励有色进出口公司等出口创汇龙头企业多出口，扶持省拖、哈特贝尔等重点企业扩大出口，支持美洲服饰、大江集团、汇波公司、英柯公司等一批后劲企业早开口，鼓励民间资本积极创办专业外贸出口公司，不断壮大我区出口企业队伍。二是要加强对外经济技术合作。积极参与武汉城市圈内的产业分工与协作，依托圈内武汉等市的高新技术开发区的技术辐射优势，加快下陆传统产业改造升级和高新技术产业发展。
三、加强领导，强化措施，开创我区对外开放工作新局面
第一，要切实加强对外开放工作的领导。扩大对外开放，领导是关键。各街办、各部门主要负责人要进一步解放思想，转变观念，创新方法，切实加强对外开放工作的组织领导。区委、区政府对23个重点项目均落实了责任领导和工作专班，并且每季度要专题研究一次全区对外开放工作，及时协调、处理对外开放中的重大问题；每月至少要召开一次全区性项目工作例会，研究解决招商引资和外贸出口中的具体问题。各街办也要成立相应的机构，健全完善制度，确保领导到位。全区各级领导干部不仅要承担招商引资、项目建设的组织领导责任，而且要身体力行，带头抓招商引进，带头抓挂点项目的建设督办，加强协调，搞好服务，积极帮助解决项目建设中遇到的各种矛盾和困难，力促今年的23个项目都能按既定的目标早日实现。
第二，要形成对外开放工作的“大合唱”。对外开放是一项全局性的工作，全区各单位和部门都必须在这个大局中找准自己的位置，相互协作，形成整体合力。各街办都要根据本地的经济发展特点、资源优势，明确对外开放的主攻方向，落实具体的工作措施，努力提高开放型经济的发展水平。各村都要主动支持和服务项目建设，要正确处理好小利益与大利益、当前利益与长远受益的关系，要充分认识项目落户本村后对建设新农村所产生的深远影响。新的村委会班子一定要有远见，珍惜来之不易的机遇。区直各部门都要围绕全区经济发展大局，从行业发展规划和实际出发，认真研究本部门服务支持对外开放的思路和措施，共同推动全区的对外开放。区招商局要充分发挥职能作用，加强对各街办和部门招商引资的协调、督促和检查，认真做好重点项目的推介、跟踪、服务。区计统物局要不断充实、调整项目库，建立符合国家产业导向、下陆区情实际的项目库，各企业要给予支持和配合。区宣传部门要充分利用各种渠道和媒体，有计划、有重点地抓好招商政策、城区形象的宣传，不断提高下陆的知名度和吸引力。其他各个部门都要结合各自的职能为扩大对外开放做好服务工作，争取有所作为。
第三，要切实优化对外开放环境。要围绕建设公平公正的法制环境、廉洁高效的行政环境、热情周到的服务环境、秩序良好的经营环境，切实营造“亲商、富商、安商”的良好氛围。一是要建设公平公正的法制环境。加强行政许可法配套制度建设，推进行政执法责任制，努力提高依法行政水平。二是要建设廉洁高效的行政环境。大力加强行政效能建设，强化效能监察，严格落实服务承诺、限时办结等工作制度，改进机关工作作风。加强廉政建设，切实纠正行业不正之风。三是要建设热情周到的服务环境。推行外来投资项目相关手续“代办制”，只要是外来投资项目，所有行政手续全部实行“代办制”。在项目费用上，政府和企业双方都要讲诚信，严格按合同办事。四是要建设秩序良好的经营环境。区工商、税务等部门要强化企业至上的观念，寓管理于服务之中；区优化办要畅通外商投诉渠道，严格查处损害我区对外开放环境的行为。政法部门要依法保障投资者的合法权益，为扩大开放提供有力保障。
同志们，扩大对外开放是实现下陆跨越式发展、全面建设小康城区的重要战略举措。全区上下一定要在区委的坚强领导下，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，扎实工作，全面完成今年对外开放的各项工作任务，实现全区“十一五”对外开放的良好开局，为促进下陆又快又好地发展做出新的更大的贡献。
