同志们：
2007年全区社会治安综合治理第一次全委会的主要任务是总结2006年度全区综治工作，通报综治检查考评情况，讨论提请区委、区政府表彰的综治先进名单，部署今年工作。下面，我讲三点意见：
一、认真总结工作，肯定成绩以鼓舞士气，正视问题以增强责任。
2006年，是全区经济社会全面发展的一年，也是社会治安综合治理工作扎实推进的一年。一年来，全区各级综治部门和单位，按照落实科学发展观的要求，充分发挥职能作用，各项工作取得了新的进步，保障了全区改革开放和经济建设的顺利进行。2006年，下陆区被省委、省政府授予“湖北省平安县市区”荣誉称号。
——坚持排查与调处相结合，解决突出问题，有效维护了全区社会大局稳定。全区坚持每月开展一次矛盾纠纷排查；街道、社区、村每半月开展一次矛盾纠纷排查；信访、公安、经贸等部门也形成了涉稳信息掌控网络。2006年，全区在解决企业改制中职工稳定和涉军稳定等方面做了大量卓有成效的工作，使涉企和涉军稳定工作向好的方向发展。针对突发性问题，及时组织力量处置，妥善处置了“1.10”煤气中毒致人死亡事件，“8.28”工伤事故、东方山职工罢工等大量涉稳问题。
——坚持严打整治相结合，有效控制了突出治安问题发生。深化严打斗争，政法机关先后开展了打黑除恶、夏季治安攻势等专项行动，依法严厉打击了刑事犯罪，保持了对刑事犯罪的高压态势。各级综治部门相继组织开展了清理非法传销、整顿工程建设环境、开展铁路护路行动和网吧整治行动等专项整治行动，有效防止了小的治安问题蔓延为大的治安问题。
——坚持防范和控制相结合，巩固治安防线，推进了平安下陆的建设工作。认真组织实施“城区五分钟治安控制圈”和“全市治安封锁圈”，继续组织“保安工程”建设，区政府支持在老下陆新组建了一支专业治安巡逻中队，巩固和发展了社区治安巡逻力量，鼓励内保单位改造完善物防、技防措施。辖区整体治安防控能力增强。加强治安管理，开展法制教育活动，特别是在政法机关中，深入开展了社会主义法治理念教育活动，通过动员部署、集中学习、查摆问题、深刻整改，政法队伍的综合素质得到提高。区公安分局被省公安厅评为全省优秀公安分局。
这些成绩来之不易，是综治政法战线的同志们努力工作的结果。在工作中，我们形成了一些很好的经验，概括起来有五条：一是必须加强对社会治安综合治理的统一领导，切实建立和完善党政领导干部抓综合治理的激励约束机制和监督查究机制。二是必须充分发扬各部门的职能作用，密切配合，协调作战，真正形成齐抓共管的工作局面。三是必须坚持打防结合，预防为主，把依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动与强化教育和管理结合起来，最大限度地减少犯罪。四是必须大力加强基层基础建设，全面提高基层预防、发现、控制、打击犯罪的能力，尽可能地把影响社会治安的因素化解在基层，解决在萌芽状态。五是必须广泛调动人民群众参与的积极性，注重建立健全群防群治网络，把发扬专门机关的作用与发挥人民群众的作用结合起来，使我们的政治优势在社会治安综合治理中得到充分体现。与此同时，我们也要看到综治工作面临的严峻形势和工作中存在的问题。当前的社会处于人民内部矛盾凸现期和刑事犯罪高发期，我区去年刑事发案数量、有罪判决人数、突发性事件数量在近几年来是最高的。今年元月至今的短短20多天时间，我辖区连续发生5起非正常死亡事件，发生一起群体非正常上访事件。用一句话概括我们面临的治安形势就是“稍松即乱”。对待维稳定、保平安的工作，全区各级、各部门、各单位在思想上不能放松，在组织力量上不能放松，在工作措施上不能放松，在后勤保障上不能放松，在工作作风上不能放松。我们在工作中既存在客观上的问题，也存在主观上的问题，但就我区来讲主要是主观上的问题。一些部门和单位不是以全区大局为重，而是以部门的利益为主，有权有利益的事抢着干，尽义务、承担责任的时候就推卸、就叫困难。个别部门甚至不把维护社会稳定工作当作一回事，思想上到了麻木不仁的地步。一些部门和单位工作作风飘浮，表面上的工作做得多，扎根基层做工作少；应付的工作做得多，主动为党委和政府排忧解难、为群众解决实际问题的事情做得少。只有很好地解决了主观思想上存在的问题，工作中才能体现出主动性和创造性，才能推动下陆的维护社会稳定工作和维护社会治安工作迈上新的台阶。
二、理清思路，明确目标，扎实做好今年全区社会治安综合治理工作。
党的十六届六中全会提出了构建和谐社会的重大战略任务。对社会治安综合治理工作提出了新的更高的要求。2007年，全区综治工作的指导思想和目标任务概括起来是：一条主线、两个加强、两个最大限度，即：紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，落实科学发展观，以化解社会矛盾为主线，加强社会治安管理能力建设，加强综治基层基础建设，充分发挥职能作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为党的十七大胜利召开，为促进和谐下陆建设创造良好的社会环境。在继续坚持好经验、好做法的同时，一定要解放思想、与时俱进，不断研究新情况，解决新问题，努力掌握新形势下社会治安综合治理工作的特点和规律，使社会治安综合治理的方针在新的历史条件下得到更好的贯彻落实。全区在全面落实各项综治任务的同时，重点抓好以下工作：
（一）坚持以化解社会矛盾为主线，着力增加和谐因素，努力清除不和谐因素。
1、善于依靠政治优势化解社会矛盾。现阶段的社会矛盾，涉及多层次的社会关系，多样化的矛盾主体，多领域的利益冲突，以及体制、机制政策、法律等多方面的因素。很多矛盾纠纷的解决不是一种手段，一个部门能做到的。要形成各级党委政府总揽全局，各部门齐抓共管，人民群众广泛参与的工作格局；按照谁主管、谁负责和属地管理相结合的原则，形成分类处理，多方面、多层次解决矛盾纠纷的工作机制；着力构建以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，三种调解手段互相衔接配合的大调解工作体系。针对我区在调处矛盾过程中，存在部门间推诿情况，区维稳办正在着手制定《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作意见》，报区委、区政府研究通过后实行。
2、善于发挥基层组织就地化解矛盾的作用。大量的社会不稳定、不和谐因素发生在基层，化解矛盾、解决问题也主要依靠基层。要加强各部门、各单位、各街道以及社区、村的维稳组织建设，使矛盾的排查、调处、稳控等每个环节都有人抓、有人管、有人负责。基层政法综治组织处在化解矛盾的第一线，全区要在人、财、物政策支持上进一步向基层倾斜，真正让基层维稳工作有活力，有凝聚力，有战斗。
（二）加强能力建设，推进“平安下陆”建设的深入开展。
1、加强打击违法犯罪的能力建设。全区政法机关要认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，毫不动摇地坚持严打方针，依法严厉打击严重刑事犯罪。特别是对严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪以及“两抢一盗”等多发性犯罪，要采取坚决有力的措施进行打击，遏制刑事案件上升势头，切实增强群众的安全感。要通过治安排查，及时掌握苗头性的治安问题，迅速组织力量开展集中整治。从我区的情况分析，2007年，对以工农关系为借口阻挠工程建设的治安问题、涉恶势力插手经济领域追求非法高额利润问题、文化娱乐服务行业不规范经营产生的治安问题等，要引起高度重视，早作准备，早采取措施，越早越主动。
2、加强社会治安防控能力建设。要进一步加大治安防范工作力度，积极构建“有效预防、及时发现和打击各种违法犯罪活动的社会治安防控体系”。结合下陆的实际，要进一步巩固人防，持续大力推行“保安工程”建设，培植壮大这一重要的治安防范辅警力量。积极鼓励和指导基层单位加强物防建设，加大技防投入，建立起人防、物防、技防相结合的防范机制。
3、加强社会治安管理能力建设。有效发挥社会管理资源的作用，加强和改进社会管理和服务工作是新形势下政法综治部门维护社会稳定、促进社会和谐的重要工作。要加强对闲散青少年的管理教育，加强对流动人口的管理和服务，做好刑释解教人员的的安置帮教工作。对娱乐、网吧、废旧物品收购等特种行业，要实行“谁主管、谁负责，谁审批、谁管理。”要加强对枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险品以及放射物品的管理，加强安全、防火、交通管理，通过依法规范管理，消除治安隐患。
（三）始终把加强基层基础工作作为社会治安综合治理战略性、根本性的任务来抓。
1、开展“基层基础建设年”活动。省综治委将2007年作为全省综治工作“基层基础建设年”。我区一是要在完善综治组织体系上下功夫，使基层综治工作有人抓、有人管；二是要加大业务培训力度，切实提高基层工作人员思想素质和业务素质，使之召之能来，来之能战；三是规范基层单位开展日常工作，特别是要加强各级治保委员会和调解委员会的工作制度和工作机制建设。
2、严格落实综治工作的领导责任制、目标管理责任制和一票否决的责任追究制。发展是第一要务，维护稳定是第一责任。全区各级、各部门、各单位的一把手要亲自担负起维护社会稳定的责任，把维护社会稳定的工作牢牢放在心中，紧紧抓在手中。要继续实行横向到边、纵向到底的社会治安综合治理目标管理责任制，把维稳定、保平安工作量化、细化、具体化，便于基层操作可行。要严格实行检查督办考评制度。区、街综治委（办）要替党委、政府把关，对辖区的责任单位，不管其级别如何，隶属关系如何，均要按综治工作“属地管理”原则，纳入社会治安综合治理目标管理考核体系，实行奖优罚劣。对不服从“属地管理”原则，不按“谁主管、谁负责”开展维稳定、保平安工作的，该给予综治一票否决的，坚决给予一票否决，给予一票否决后，整改不力，效果不佳的，建议其主管机关撤换单位负责人。
三、当前的主要工作
春节将至，年末岁尾往往是案件、事故多发时期。近期要抓好以下几项工作：
1、区综治委各成员单位、各街办综治委要迅速安排本部门、本单位、本辖区2007年的综治工作，把综治工作与其他工作同安排、同部署，做到统筹兼顾。
2、切实做好省、市、区人大、政协会议的安保工作，为各级“两会”顺利召开创造良好环境。
3、节前开展一次全面细致的矛盾纠纷排查工作，对排查出的矛盾，要落实专人、专班化解。各部门、各街办将排查情况和调处责任分工情况汇总后，于2月5日前报区维稳办备案。
4、开展安全检查工作。重点针对鞭炮燃放禁改限后，是否规范执行有关规定进行检查。具体工作由区安监局牵头，区公安、工商等部门配合。通过检查促进规范管理，防止爆炸、失火等重大治安灾害事故发生。
5、对文化娱乐服务场所开展检查。文化部门重点检查网吧规范经营情况，严防寒假期间青少年学生大量入内造成负面影响。公安机关重点查禁私开麻将室等赌博活动，要集中力量，上足措施，保证取得阶段性成果。
6、开展治安防范检查工作。区公安分局对重点行业、重点部门、内保单位进行节前治安防范检查，各街道要安排社区、村治安防范力量坚持开展治安巡逻防范活动，积极预防和减少刑事发案。
7、区政府办、民政、工会等部门要组织开展好扶贫解困、送温暖活动，切实解决弱势群体的生活困难。
8、加强节日期间的值班备勤和物品管理工作。全区政法机关以及各部门、各单位和各街道要做好节日期间值班安排工作，保证人员、车辆备勤到位，单位负责人和值班备勤人员要保持通信畅通，以便及时处置可能发生的突发事件。各单位要加强财务室、车辆、电脑等贵重物品管理，严防失窃。
同志们，新的一年社会治安综合治理工作任务光荣而艰巨，希望大家按照区委、区政府和区综治委的部署要求，扎实做好今年的社会治安综合治理工作，为全区经济社会和谐发展作出新的、更大的贡献。
