（2006年11月22日）
同志们：
“执政为民、服务发展”学习整改活动历时两个多月，经历了学习讨论、查找问题两个阶段，我办党组高度重视，迅速行动，较好地组织开展了各项工作，取得了较为明显的效果。经市学改活动领导小组办公室同意，我办从今天开始正式转入整改提高阶段。下面，我代表党组就第二阶段工作作一个小结，并就第三阶段的工作讲几点意见。
一、关于查找问题阶段工作的回顾总结
根据市里要求，结合我办实际，我们制定了第二阶段的工作计划。10月16日上午，及时召开了学习讨论阶段工作总结暨查找问题阶段动员部署大会，会上有6个重点部门和事业单位对第一阶段的学习情况作了交流发言，办党组成员、主持工作的副主任吴明忠对第一阶段工作进行了总结、第二阶段工作进行了全面的部署、提出了要求。动员大会后，各处室、各单位迅速进行了学习讨论，并组织开展了各项工作。总结第二阶段工作有以下几个特点：
（一）领导带头。在这次学习整改活动的前二个阶段，因组织安排我到中央党校学习，办里由党组成员、副主任吴明忠主持工作，吴副主任对这次活动高度重视，敢抓敢管，及时将情况向我汇报。我虽然在北京学习，但对这项工作也十分关注，经常打电话了解情况，对重大事项及时给予指示、提出要求。办领导、各处室领导干部坚持以身作则、率先垂范，带头解放思想、更新观念，带头查摆问题、提出对策、完善措施、抓好落实，以此带领全体干部职工积极投身学习整改活动，形成了全员参与的良好氛围。
（二）深化学习。学习认识的程度决定查找问题的深度，我们坚持把学习提高纳入到查找问题阶段全过程中，组织干部职工继续深入学习整改活动规定的必读书目、邢元敏书记讲话、渝北区悦来镇党委书记张问伦对市级机关提出的问题及对策思考，以帮助大家提高认识、认真查找个人、单位和部门突出问题打牢思想基础。
（三）自我查找。从10月17日以来，各处室、各单位按照“五对照、五查找”的要求，开展了自我对照检查活动。每个处、每个人均结合自己的职能职责进行认真反思、逐条对照，撰写发言提纲，召开了处务会，在会上逐个发言，进行对照检查发言，开展批评与自我批评，力求做到认识到位、问题找准、根源挖到、实质剖清、方向明确。10月30日、31日分别召开了处长会和党组会，对各处室、事业单位和市人防办班子个人存在的突出问题进行了专题查找、分析评议。
（四）征求意见。从10月12日至25日，先后召开了区县人防办主任、离退休老干部和房地产公司三个征求意见座谈会。办党组高度重视这几次座谈会的召开，吴明忠副主任、罗玉启副主任放下手中工作，静下心来诚心诚意听取大家的意见和建议。参加会议的代表对市人防办近年来工作给予充分肯定，同时，大家也敞开心扉、直言不讳提出了一些宝贵的意见和建议。机关各处室也开展了相互查找问题活动。经归纳梳理，目前收到的意见、建议共有19条。
（五）找出问题、边查边改。通过采取自我对照检查，召开征求意见座谈会、发放征求意见表、设置意见箱、电话、网络等多种形式广泛征求意见，查找出了我们存在五个方面的问题：一是公仆意识、服务意识不强；二是工作效率、工作质量还不够高；三是有的工作机制不够活、工作程序还不够简便；四是创新意识不够强； 五是机关内部建设需进一步加强。
针对查找出的问题，我们分析了存在问题的根源，明确了努力方向，并力求做到边查边改。目前已初步整改以下事项：
1、已修订完善结合民用建筑修建防空地下室（以下简称“结建”）办事程序，正在着手将办事程序纳入人防公众信息网、印制办事指南。
2、简化“结建”审批程序。已取消区县人防预审取件环节，定期主动向区县通报“结建”情况。已取消“结建”方案审批环节。
3、缩短审批时间
①坚持“结建”审查会制度，审查会由原来一周一次调整为一周两次，由原来的10个工作日缩短为在接到建设单位报送的项目文件5个工作日内办结相关建设手续。
②人防工程建设项目（新建、续建、加固改造等）选址和踏勘时间做到随叫随到，一般不超过3个工作日。
③区县（自治县、市）报送的人防工程项目审批；拆除、损毁人防工程或通信、警报设施审批从接件之日起5个工作日办结。
4、最近对规范简化内部办事程序进行了专题研究，形成了方案，在第三阶段和今后工作中将在简化工作流程、强化责任、改进手段、限时办结方面进一步细化整改内容。
通过第二阶段工作，我办“执政为民、服务发展”活动取得了阶段性成果，受到了巡查组好评，我办作法先后被市学改活动领导小组办公室简报第116期专题报道、被市委办公厅“每日要情”第182期、第199期两次报道、被市政府“昨日简况”213期报道。
二、做好整改提高阶段工作
整改提高阶段是集中抓落实、建机制、出成效、聚民心的关键阶段。11月20日，我市召开了“执政为民、服务发展”查找问题阶段总结暨整改提高阶段动员大会，汪洋、王鸿举、刘志忠、刑元敏等市领导出席会议，奇帆常务副市长代表市委市政府在会上做了动员讲话，对下一步工作进行了部署。按照《重庆市执政为民服务发展学习整改活动领导小组关于做好整改提高阶段工作的通知》和市委二届十次全委会议精神，我们要认真做好整改提高阶段各项工作，确保学习整改活动取得实效。
（一）充分认识做好整改提高阶段工作的重要性
整改提高阶段是“执政为民、服务发展”学习整改活动抓落实、见成效的重要阶段。认真做好这一阶段工作，集中时间、集中精力解决存在突出问题，探索建立加快发展、服务发展的长效机制，是确保学习整改活动取得实效的重要保证。我们要站在构建和谐社会的高度，深刻认识做好整改提高阶段工作的重要意义，以饱满的政治热情、良好的精神状态和求实务实的作风，针对查找出的突出问题扎实进行集中整改，努力营造健康、和谐、宽松的发展环境。
（二）认真抓好整改提高阶段的主要工作
整改提高阶段要按照“思想观念有明显转变、机关作风和廉洁从政有明显改进、制度建设有明显成效、群众的看法有明显好转”的目标要求，紧紧围绕“大力强化五种观念、切实解决五大问题”，进一步抓好思想发动，深化思想认识，切实解决好思想观念问题，同时要在建章立制上狠下功夫，务求学习整改活动在转变思想观念、改进机关作风、创新体制机制、提高群众满意度等方面收到实实在在的效果。要着重抓好以下几个方面的工作。
1、制定整改方案，细化整改措施
机关各处室要结合查找出的突出问题，制定整改方案，细化整改措施。整改方案要突出整改重点，既要有近期整改事项，又要中长期安排；既要有明确的整改目标，又要有具体的整改措施，有严格的整改工作责任制、明确的整改时限，整改责任要落实到人。要通过一定形式，在一定范围内，公布整改项目、整改时限、整改目标，充分听取基层和服务对象的意见，接受社会监督。要及时吸纳群众意见，不断充实整改内容，确保整改落到实处。
2、认真进行整改，逐项抓好落实
按照“促进经济发展、坚持依法治理、方便群众办事”的要求，有重点分步骤地对查找出的突出问题进行整改，着力解决好基层和群众关注的、影响发展、阻碍发展、危害发展的突出问题。既要在解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题上见到成效，又要在项目审批、收费管理、执法检查等问题上见到实效，使人民群众切实感受到学习整改活动给市级机关和部门带来的新变化、新气象。
3、搞好建章立制，完善体制机制
要按照立足当前、着眼长远，总体设计、分步实施的原则，大胆探索，勇于创新，着力完善体制机制，建立落实“执政为民、服务发展”要求的长效机制。
4、开展整改评议，进行群众满意度测评
整改提高阶段后期，要适时召开领导班子和机关处室两个层次的专题评议会，交流整改情况，进一步明确整改任务和措施。整改评议会将邀请人防系统服务对象参加。
（三）坚持“两手抓、两不误”
整改提高阶段正值年末，各项工作任务十分繁重。要坚持把学习整改活动与贯彻落实党的十六届六中全会和市委二届九次、十次全委会精神和全国人防信息化建设工作会议、全国人应急准备评估工作座谈会、成都军区第四次国动会精神有机结合起来，当前我们重点要做好人民防空应急准备工作。我办拟在11月30日召开全市应急准备学习座谈会，传达全国人防应急准备评估工作座谈会精神，部署我市人防应急工作。同时，我们还要抓好工程建设、安全管理等各项工作，确保完成全年各项目标任务，实现当前工作与学习整改活动“两结合、两促进”。
（四）切实加强组织领导。
各部门、各单位主要领导要认真履行职责，认真抓好整改方案的制定、落实和督促检查，要投入足够的精力抓好整改提高阶段的工作，增强整改工作的自觉性和主动性。机关党委、各支部要切实加强自身建设，充分发挥职能作用，指导机关干部认真进行整改。党员干部要在制定整改方案、落实整改措施上走在前头，发挥表率作用。
