全国人防机关“准军事化”建设工作会议，今天就要结束了。这次会议，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》，紧紧围绕人防机关如何开展“准军事化”建设这一主题，部署任务，交流经验，观摩学习，研究讨论，会议开得生动活泼、圆满成功，取得了丰富的成果。主要有三个方面的收获：
一是深化了对“准军事化”建设重大意义的认识。大家一致认为，加强人防机关“准军事化”建设，是贯彻实践“三个代表”重要思想，坚持党对人防工作绝对领导，实现执政为民的根本要求；是应对世界新军事变革，推进人防军事斗争准备落实的迫切需要；是适应社会主义市场经济体制，不断深化人防改革，建设中国特色人防的重要措施；是加强人防机关党风政风和精神文明建设，内强素质、外塑形象的有效手段，必须下大力抓紧、抓实、抓出成效。二是理清了开展“准军事化”建设的思路。通过听取报告、交流经验、观摩成果和研究措施，与会同志进一步准确理解了人防机关“准军事化”建设的内涵，把握了开展这项工作的指导思想和建设目标，明确了贯彻落实的任务、标准和要求。大家反映，通过这次会议，对如何抓好本单位人防机关“准军事化”建设问题，方向明了，路子清了，心里更有底数了。三是增强了抓好“准军事化”建设的信心。会议期间，辽宁省人防办公室等７个单位介绍了经验，１９个单位进行了书面交流，表彰了４０个先进单位，参观学习了辽宁省及抚顺市、鞍山市人防机关“准军事化”建设的成果。大家听了、看了之后，学到了兄弟单位的新鲜经验，感受了“团结拼搏、甘于奉献、开拓创新、唯先是夺”的人防精神，坚定了抓好人防机关“准军事化”建设的决心和信心。
会议期间，大家对加强人防机关“准军事化”建设提出了很多有价值的意见和建议，国家人防办公室要充分吸纳，进一步充实完善《标准》和《纲要》，及早下发各地执行。下面，我就第四次全国人民防空会议以来人防建设的情况作个简要总结，对抓好今后一个时期的人防工作，讲几点意见。
一、第四次全国人民防空会议以来人防建设的基本情况
第四次全国人民防空会议后，各地认真贯彻中央关于加强人防工作的重大决策，坚持以新时期军事战略方针为统揽，以《人民防空法》和“十五”计划为依据，狠抓全面建设，积极推进改革，各项工作取得了很大成绩，人防建设呈现出健康、协调、快速发展的良好局面。
人防建设发展环境进一步优化。党中央、国务院、中央军委历来十分关注人防工作。进入新世纪，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，高度重视人防工作，审时度势，高瞻远瞩，作出了一系列重大战略决策，先后召开第四次全国人民防空会议，下发《关于加强人民防人工作的决定》，调整增加国家人防重点城市，为新世纪人防建设发展指明了方向。地方各级党委、政策和军事部门领导全局观念、忧患意识进一步增强，把人防工作摆上重要议事日程，在政府机构调整改革中，省、市两级人防办公室不仅保持稳定，而且得到了加强，绝大多数成为政府一级机构。县级人防工作也普遍开展起来，目前全国共有１４４３个县（市）设置了人防办事机构。大多数地方政策将人防建设纳入了国民经济和社会发展计划，人防经费纳入了本级财政预算，人防工程建设纳入了城市建设规划，人防建设与经济建设协调发展、与城市建设同步增长。进一步深化了人防宣传教育，中组部将国家人防重点城市政府领导参加的人防培训纳入全国党政领导干部培训计划，每年安排两期培训班。国家人防办公室组织有关单位和部分省、市人防办公室，拍摄了大型专题片《铸就和平之盾》、《抵御空中威胁》和《为了永远的蓝天》。有的省、市建立起包括党校、行政学院、大专院校、初级中学、社区和大中型企业在内的“六位一体”的人防宣传教育体系，探索出了一条有效强化全民人防观念，全面优化人防发展环境的新途径。
城市防空抗毁能力逐步增强。各地加快人防战略基础设施建设步伐，重点抓了人防指挥通信建设，已建成人防指挥所××个，在建××个，完成前期准备××个；建立完善了省到市、市到区（县）的人防指挥通信专用网络系统；城市防空预警能力有所提高，新增防空警报设备××部，增长量是建国５０多年来的总和，警报音响覆盖率达到××％以上，多数城市依法落实了防空警报试鸣制度；人防指挥自动化建设取得突破性进展，××个重点城市人防办公室安装了指挥自动化系统，建成了人防数据库。城市建设兼顾人防要求得到落实，防空地下室面积大幅增长，仅“十五”前两年就完成××万平方米，比“九五”期间增加了３６０多万平方米，预计今年将突破××万平方米。加强了城市防空袭演练，继２０００年北京市人防系统参加首都防空联合战役演习之后，各地共组织城市防空袭演习（练）２３８次，使人防队伍得到了锻炼，提高了组织指挥和协同能力，为战时城市防空袭斗争奠定了基础。
人防改革不断深化。各级人防部门着眼新世纪新阶段国家改革与发展的新情况、新要求，以与时俱进的精神，大力深化人防改革，积极推进建立新型人防体制，努力转变人防管理方式，深入探索市场经济条件下人防建设的新模式。目前，全国有８１个市级以上人防办公室实现了人防与民防的接轨，承担了政府统一领导指挥下的防灾救灾组织协调任务，拓宽了工作职能，在应急救援、防灾救灾中发挥了很好的作用。比如，今年抗击非典的斗争，上海、天津、河北等省市人防办公室，及时启动应急指挥中心和民防应急机制，充分利用民防系统组织严密、反应快速、突击力强的优势，保障党委、政府指挥抗击非典，起到了特殊的作用。积极推行人防事业单位管理改革，确定将全国７２个人防科研设计院所推向市场，逐步实现向科技型企业转变，减轻了国家负担。扩展人防工程建设投融资渠道，运用市场经济手段，引进外资、吸引民营资本，建成了一批平战结合、效益较好的大型骨干工程，人防部门和投资者实现了双赢。积极探索人防国有资产管理的有效办法，重庆市、湖北省制定出台了《人防国有资产管理实施细则》；天津市人防办公室推行了人防国有资产置换；南京市人防办公室采取转让资产使用权的方法，一次性将９个共２０万平方米的人防工程推向市场，回收资金２亿多元，盘活了人防国有资产。
人防法制化建设水平稳步提高。加强了地方性人防配套法规建设，３１个省、自治区、直辖市和部分人防重点城市出台了实施《人民防空法》的办法。“十五”以来，各地还结合实际，制定人防政策规定５００多件。加强了行政执法队伍建设，９８个市级以上人防办公室设置了政策法规机构，建立人防执法队伍２７０支，举办人防法制培训班５００多期，培训执法人员２８００多人，全国有１７００多人获得人防执法上岗证书。加大了人防行政执法力度，全国人大法工委、国务院法制办、军委法制局和国家人防办公室，对部分省、市落实《人民防空法》的情况进行了抽查；地方各级人大和政府法制部门普遍开展了人防联合执法检查。据不完全统计，全国各地共依法查处违法案件５９０多起，为国家挽回经济损失１．２亿元。
人防科研和理论研究成果丰硕。加强了科研工作，制定了人防科研“十五”计划，安排了１７５个科研项目，国家预算安排科研经费７５００万元，是“九五”期间的３．５倍。军地科研机构共完成科研课题３６项，取得２０多项科研成果，１５项获军队和国家人防科技进步奖。加强了人防理论研究，对战时人防指挥体制、城市防空袭组织实施、重要经济目标防护、民防体制建设等重大课题进行了深入探索，取得了一批重要成果。完成了第四代《人民防空工程战术技术要求》的修订工作，编写出版了《高技术条件下人民防空》、《城市防空袭组织指挥》、《高技术条件下人民防空通信》、《人民防空行政执法概论》、《人民防空会计学》等理论专著，启动了《人民防空（民防）学》的编写。
人防机关和队伍建设全面加强。按照“政治坚定，业务精湛，纪律严明，作风过硬，廉政高效”的要求，各级人防部门积极开展“准军事化”建设，干部队伍的政治素养、业务能力不断提高，思想作风、工作作风明显改进，组织纪律、廉政勤政全面加强，凝聚力、战斗力显著增强，精神面貌焕然一新。认真贯彻中组部下发的《关于地方各级人防部门领导干部管理有关问题的通知》，加强了人防领导干部选拔使用的管理，促进了人防部门领导班子建设。面向社会吸纳了一大批高素质专业人才，特别是一批综合素质较高的领导干部的调入，极大地改善人防干部队伍的知识和年龄结构，增强了活力，整体素质明显提高。今年上半年，广州市人防办公室３名处级干部参加全省厅级干部公开招考，３人全都考试合格入围。据不完全统计，三年来，全国有１３０多个人防办公室被各级党委、政府评为先进集体、文明机关，赢得了良好的社会声誉。
这些成绩的取得，得益于党中央，国务院、中央军委的正确决策，得益于各级党委、政府和军事部门的正确领导，得益于人防战线广大干部职工的努力拼搏，得益于社会各界和广大人民群众的关心、支持与配合。三年来的实践表明，加快人防建设与发展，必须坚决贯彻执行党中央、国务院、中央军委关于人防工作的方针政策，服从服务于国家改革和发展的大局，牢固树立政治意识、忧患意识和使命意识，切实增强做好人防工作的责任感和紧迫感；必须坚持以对台军事斗争准备为龙头，把重点与整体、当前与长远、平时与战时有机结合起来，提高人防建设的针对性和有效性；必须坚持与时俱进、改革创新，积极探索人防建设的新思路、新举措，为人防建设发展注入强大的生机与活力；必须坚持依法建设、依法管理，严格执行各项法规制度，保持人防建设持续、健康的发展；必须加强人防宣传教育，增强全民国防观念和人防意识，积极争取各级党委、政府和广大人民群众对人防建设的关心与支持。这些是我们人防战线在实践中积累的宝贵经验，应当结合新的实践继续发扬光大，创造更多的新鲜经验。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到人防建设存在的问题和不足。主要表现在：部分干部特别是少数领导干部人防意识淡薄，法制观念不强，违法行政干预现象时有发生；人防建设投入与实际需求之间的矛盾还比较突出，由地方负担的人防建设经费在一些省、市未能落实；有的人防部门在组织人防工程建设中，超越自身的承受能力，背上了沉重的经济包袱；人防干部队伍的业务素质还不够强，与履行人防职能的要求还有较大差距；人防建设现代化水平还比较低，与赢得信息化条件下城市防空袭斗争的要求不相适应。我们必须正视这些问题，在今后的工作中认真研究解决。
二、人防建设面临的形势和今后一个时期的主要任务
正确认识国际国内形势，是我们做好人防工作的一个基本前提。当今世界，和平与发展仍然是时代的主题，世界多极化和经济全球化在曲折中发展的大趋势没有改变，我国面临的和平国际环境和良好周边环境总体上看也没有改变。本世纪头二十年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。在这个战略机遇期里，发生需要我们举国迎敌的大规模战争的可能性可以排除，但围绕台湾问题发生一场有美国军事干预的局部战争的可能性不能排除。人防战线的同志既要认清机遇，更要看到严峻的挑战。
第一，要充分认清我国安全面临的主要威胁。
第二，要充分认清台湾局势发生突变、恶变的危险性。
第三，要充分认清世界新军事变革的大趋势。发端于上个世界八十年代的世界新军事变革，是迄今人类历史上影响最深刻最广泛的军事领域的一场革命。这场军事变革，是人类文明由工业时代向信息时代转变的产物，是当代国际综合国力竞争在军领域的反映，从酝酿、产生到发展，经历了一个量变到质变的过程。１９８２年的英阿马岛战争，使新军事变革初露端倪。１９９１年的海湾战争，是新军事变革的一个转折点，展示了现代高技术战争的雏形。经过最近十多年的发展，特别是在科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争的推动下，新军事变革正在进入加速发展的新的质变阶段，很可能发展成为一场波及全球、涉及所有军事领域的深刻的军事革命。新军事变革的核心是信息化，人类社会的战争形态正由机械化战争转变为信息化战争。信息化战争呈现出许多新的趋势，信息化武器装备将成为军队作战能力的关键因素，陆海空天电多维战场的一体化联合作战将成为基本特征，非接触、非线式作战将成为重要的作战方式，打击政治、经济、军事要害目标将成为达成战略目的的主要手段，太空战场将成为国际军事竞争新的战略制高点。信息化条件下的局部战争，空袭与反空袭的地位作用更加突出，城市防空袭斗争更加重要，有效防护重要目标更加困难，人民防空的任务更加艰巨。我们必须认清世界新军事变革的发展趋势，积极迎接信息化战争的严峻挑战，以前瞻的眼光、创新的思维，在更高的起点上谋划人防事业发展和军事斗争准备。
第四，要充分认清国家全面建设小康社会的新要求。党的十六大提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标，国家经济建设将进入一个加速发展的新阶段，这为我们加快人防建设提供了良好的机遇，也提出了新的更高要求。国家大力加强城市化建设，人防建设如何与城市基础设施建设同步协调发展，增强城市整体防护能力；国家高度重视建立社会应急救援机制，人民群众安全防护的需求不断扩大，人防系统如何扩展功能，尽快由单一的防空体制向防空防灾一体化的民防体制转变；国家积极推进政府职能转变，强化依法行政，人防部门如何健全完善各项法规制度，严格执法、依法办事；国家深化市场经济体制改革，人防部门如何进一步拓宽建设经费渠道，盘活国有资产，加强战备设施管理，等等。这些问题，各级人防领导干部都需要深入思考。认真研究有效的对策和办法。
面对新的形势，各级人防部门必须坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《人民防空法》和军事战略方针为依据，以对台军事斗争准备为龙头，以建立“六个体系”、提高“四种能力”为目标（组织指挥体系、防护工程体系、通信警报体系、专业队伍体系、人口疏散体系、科研和人才培育体系；整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力、自我发展能力），贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，努力适应信息化战争和社会主义市场经济的要求，积极推进人防建设跨越式发展。当前和今后一个时期，各级人防部门应着重抓好以下几项工作：
（一）加紧做好对台军事斗争人防应急准备。当前，对台军事斗争准备进入到一个新的阶段，当务之急是做好应急准备，遏制“台独”危机，稳住台海局势，为保持国家战略机遇期的安全稳定提供坚强有力的保障。人防部门必须着眼这一战略要求，把应急准备作为重中之重来抓。一是切实增强人防应急准备的现实紧迫感。二是抓紧建立完善人防应急机制。结合各级政府建立应急救援机制，尽快建立联合、精干、高效的人防应急指挥体制，明确指挥职责、指挥程序和指挥协调关系；认真制定人防应急行动方案，修订城市防空袭方案和计划，完善重要经济目标的防护措施，加强疏散地域的调整和建设；开展针对性应急训练，重点进行室内、网上指挥演练和人防专业队伍行动演练，提高人防快速反应和应急行动的能力；抓紧完善人防指挥工程、指挥通信网络和预警传递手段，提高人防平战转换能力和现有战备设施的保障效能。三是把应急准备纳入人防建设的总体部署。应急准备与人防长远建设总体上看是一致的，必须统一计划，整体推进，不能把两者割裂开来，避免另起炉灶、另铺摊子、重复建设。
（二）努力加快人防信息化建设步伐。加强人防信息化建设，是适应世界新军事化变革趋势、打赢信息化战争的迫切要求。各级人防部门必须高度重视人防信息化建设，切实在信息化建设上取得重大进展。一是要坚持以信息化为主导。认真学习借鉴国外民防信息化建设的有益经验，抓住社会信息化蓬勃发展的大好机遇，充分利用国家和军队的信息资源，从长计议，整体筹划，统一组织，密切协调，按照综合集成、分级建设的基本思路，认真设计人防信息化的发展目标、建设任务和实施步骤，确保人防信息化建设迅速展开、全面推进。二是要加快人防信息基础建设。在继续抓好人防指挥自动化系统、工程管理系统建设的基础上，加强人防信息网络建设，建立集指挥控制、情报预警、通信与办公自动化等组成的一体化人防综合信息系统，实现与党政军机关有关部门的互联互通。三是大力开发利用信息资源。应加大研制和开发人防软件技术，重点研制人防指挥辅助决策、警报控制、网上作业等应用软件系统，创建具有人防自主知识产权的信息技术；建立人防信息资源数据库，分类采集数据，及时更新、补充信息资源，利用信息网络实现信息互通、资源共享；结合人防工作实践，充分运用信息技术成果，不断扩展、充实信息系统的功能，促进信息化建设水平的提高。四是加强信息技术专门人才的培养。要采取多种切实有效的措施，加强信息技术人才的引进、培养、使用与保留，建立一支雄厚的信息人才队伍，为人防信息化建设提供强有力的人才和智力支撑。
（三）积极推进建立中国特色的民防体制。把战时防空与平时防灾融为一体，是世界各国的普遍做法，也是我国人防未来发展的努力方向。党中央、国务院、中央军委对防灾减灾工作十分重视。今年７月，胡锦涛总书记在全国防治非典工作会议上指出，“要切实加强我国应急机制和能力建设，努力形成一套集中领导、统一指挥，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效的应急机制，以提高我们应对各种突发事件和风险的能力。”目前，我国尚未建立起统一的防灾救灾体制。近几年来，各地积极推进防空防灾一体化建设，取得了初步经验和良好效果。各级人防办公室要借鉴上海、辽宁、天津等省市的经验和做法，从实际出发，积极创造条件，主动承担起政府组织指挥防灾救灾的综合协调任务，注重发挥人防系统信息畅通、反应灵敏的优势，在防灾救灾工作中建功立业、发展壮大。国家人防办公室拟于明年召开一次防空防灾一体化建设工作会议，探索经验，谋划发展。
（四）切实加强人防法制化建设。依法建设、依法管理人防工作，是贯彻依法治国方略的必然要求，也是适应各级政府部门职能转变的重要措施。我国法制化进程的加快推进，为人防法制化建设创造了有利的大环境。要进一步完善与《人民防空法》相配套的法规、规章和技术规范，使人防各项建设有法可依、有章可循。“十五”末，我们将建议国务院、中央军委颁发《人民防空（民防）组织条例》和《人民防空工程建设管理条例》，研究提出《人民防空法》的修改意见。坚持依法行政，依法开展人防工作，切实解决人防发展机制、机构设置、建设经费、国有资产管理等重点难点问题。继续抓好人防执法队伍建设，提高依法行政的能力。细化、完善人防行政执法制度，进一步规范各个环节的执法行为。
（五）认真抓好重要经济目标的防护准备。重要经济目标是国家经济建设和国防建设的重要支撑，是战时敌空袭打击的重点，搞好重要经济目标防护，对于维护国家安全稳定，赢得信息化战争的胜利具有重大意义。各级人防部门要切实认清重要经济目标防护的战略地位，把防空袭斗争准备的重心由以人员防护为主，及时转到以重要经济目标防护为主上来。在规划和建设重要经济目标时，军事机关和人防部门要主动参与，积极提出防护意见和建议，督促指导、时防护措施的落实。要摸清现有重要经济目标的底数，提出防护类别，研究制定防护政策法规，指导经济目标所在单位完善防护措施和制订抢修方案，加强防护演练，提高防护和抢修的能力。国家人防办公室将积极会同国家有关部门，研究重要经济目标防护领导管理职责、防护方法、防护规范和标准，争取尽快制定重要经济目标防护的办法。
（六）深入开展人防机关“准军事化”建设。这几年的实践表明，从抓人防机关“准军事化”建设入手，是全面推进人防建设发展行之有效的途径。人防机关“准军事化”建设是一项长期的任务，各级人防部门要按照这次会议的部署和要求，把这项工作摆到重要位置，加强组织领导，加大工作力度，突出建设重点，实施科学指导，确保“准军事化”建设健康有序的发展。
（七）认真搞好人防长远发展的总体筹划。在去年底和今年７月召开的两次军委扩大会议上，江主席从时代和全局的高度，深刻分析了世界新军事变革的发展趋势及其影响，提出了积极推进中国特色军事变革的战略构想，确立了建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，为国防和军队现代化建设指明了发展方向。根据江主席的重要指示和军委的统一部署，目前我们正在进行２０２０年前国防和军队建设长远发展的战略筹划，计划在年底对军事斗争准备和军队现代化建设任务作出总体部署。人防建设是国防建设的重要组成部分，必须按照总体战略规划，认真筹划自身的长远建设和发展。目前，国家人防办公室正在着手制定人防建设发展远景规划，初步研究了人防建设的长远目标、主要任务和步骤措施的设想，提出了今后二十年人防发展战略的大体思路。
三、加强人防建设的几点要求
（一）坚持以“三个代表”重要思想为指导，强化做好人防工作的政治责任感和历史使命感。
（二）坚持以改革创新为动力，谋求人防现代化建设跨越式发展。
（三）坚持以科学技术为支撑，努力提高人防建设的质量和效益。
（四）坚持以人才队伍建设为根本，夯实人防长远发展的基础。
同志们，人防工作责任重大、使命光劳。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照党的十六大提出的战略部署，与时俱进，开拓创新，埋头苦干，狠抓落实，努力建设一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的“准军事化”人防队伍，不断推进我国人防建设的新发展。
