同志们：
这次全市行政效能建设暨行政监察工作会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是：贯彻全省行政监察工作座谈会精神，进一步动员全市各级行政机关大力开展行政效能建设，加强行政监察工作，改善行政管理，提高行政效能，积极推进“依法治市”和建设“和谐黄石”的进程，促进我市经济和社会的协调发展。刚才，隆富同志就贯彻全省行政监察工作座谈会精神，加强行政监察工作作了部署和安排，我完全同意。下面，我就抓好行政效能建设工作讲几点意见：
一、认清形势，统一思想，切实提高加强行政效能建设的责任感和紧迫感
行政效能建设是通过规范行政机关和具有行政管理职能的单位工作人员的行政行为，合理配置管理资源，科学改善管理环境，清除管理障碍，从而提高管理效能。行政效能建设是政府自身建设的重要内容，贯穿于国家行政机关及其工作人员行政行为的全过程。近年来，我市虽然没有明确提出行政效能建设这个主题，但围绕加快发展主题，着力提高机关服务质量和工作效率，在行政效能建设上作出了积极探索。特别是通过深化行政审批、干部人事制度等改革，推行政务公开，深入开展纠风治乱，加强行风建设，促进了政府职能的转变，初步解决了行政不作为、乱作为和行为失范等突出问题，增强了公务员的责任意识和服务意识，优化了环境，推动了经济发展。但是，我们应该看到，当前我市行政机关的行政效能与全市加快发展的任务相比，与投资者、基层群众的愿望相比，与市场经济对政府职能转变的要求相比，还存在一定差距和不足，突出表现在以下五个方面：一是有的部门责任感不强，工作效率不高。少数部门及工作人员对工作消极应付多、自加压力少，以不变应万变多、开拓创新少，推诿扯皮多、主动配合少，导致工作推进迟缓、效率低下。二是有的单位工作纪律不严，作风不实。少数单位内部管理松驰，工作人员作风飘浮懒散，有的甚至有令不行、有禁不止，市委、市政府统一部署的任务在那里迟迟得不到落实，执行政策“梗阻”现象严重。三是依法行政工作任重道远。有的执法人员有法不依、执法不公，甚至利用职权乱收费、乱摊派、乱罚款，政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化现象依然存在。四是部分机关工作人员的群众观念淡薄。有些机关干部对来办事的基层群众总是爱理不理、态度恶劣，有的甚至故意刁难。有的部门不关心百姓的疾苦，对群众长期反映的热点、难点问题漠不关心。五是有的地方缺乏大局观念。有的地方和单位有利可图的事就办，困难多、无利可图、得罪人的事就推拖不管，有的甚至对损害全市整体利益和发展大局的问题睁一只眼、闭一只眼，放任自流等等。要解决这些问题，需要我们作出长期的努力。各级各部门一定要统一思想，提高认识，切实提高加强行政效能建设的责任感和紧迫感。
（一）开展行政效能建设，是加强党的执政能力建设的内在要求。党的执政能力通过政府的行政能力体现，人民群众通过政府的行政能力了解和评判党的执政能力。行政效能是加强党的执政能力建设最直接、最具体的内容。通过加强行政效能建设，建立和完善一系列规范行政行为的制度，用纪律和制度约束公务员的行为，使公务员确立行政效能事关执政能力建设的理念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，提高依法行政的能力和水平，保证国家法律、政令的贯彻执行，巩固党的执政基础。
（二）开展行政效能建设，是推进依法治市的重要途径。依法治国、建设社会主义法治国家，关键是依法行政，核心是规范行政权力。行政效能建设，是对行政权力运行能力、水平和绩效的综合建设，体现的是法治精神。全面推行依法治市，要求政府机关及其工作人员严格执行法律法规和履行职责，严肃整治滥用职权和严重失职渎职行为，依法处理经济社会事务，不断提高依法行政的能力和水平。因此，开展行政效能建设对于推进依法行政、保证国家法律法规贯彻落实，对于加强三个文明建设，具有十分重要的作用。
（三）开展行政效能建设，是落实科学发展观、构建和谐黄石的重要举措。社会主义和谐社会应当是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，它是实践科学发展观的最终目标。构建和谐黄石，要求政府必须具备调动各方面积极性的能力、平衡社会利益的能力、妥善处理社会矛盾、社会冲突的能力和防止社会失调的能力。这就要求政府部门要不断加强行政效能建设，使各级行政机关及其工作人员牢固树立科学发展观，履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务“四大职能”，使社会充满创造活力，使各方面利益关系得到有效协调，使社会管理体制不断创新和健全，使经济与社会、人与自然和谐发展。 （四）开展行政效能建设，是优化经济发展环境的有力保障。优化经济发展环境，必须从源头上进行综合治理，建立长效机制。从福建、浙江等地的实践经验来看，开展行政效能建设确实起到了治本的作用，不仅能纠风治乱，而且能治庸治懒。2003年，浙江省重拳出击，整治庸官，不到1年时间里，全省有2390名政府官员受到告诫、警告和记过处分。我市的经济发展软环境与沿海开放城市相比，还有相当的距离，必须改善行政管理，转变工作作风，增强服务意识，提高行政效能。这就要求我们要借鉴发达地区的经验大力开展行政效能建设，以此来推动政府转变职能，优化环境，加快发展。
二、明确任务，突出重点，切实抓好行政效能建设工作
今年的行政效能建设要以加快黄石发展为第一要务，以实现优质高效为目标，以全市各级行政机关、实施公务员管理的事业单位和委托从事行政管理职能的社会组织及其所有工作人员为主体，以解决不作为、慢作为、乱作为等问题为重点，着力抓好以下五个方面的工作。
（一）加强队伍建设，提高干部素质。提高机关效能，加快经济社会的发展，关键在于提高广大公务员队伍的整体素质。面对新形势和新任务，提高公务员队伍综合素质比以往任何时候都显得更为迫切和重要。一是要紧密结合全市正在开展的保持共产党员先进性教育活动，广泛开展政治思想和职业道德教育，不断提高公务员队伍的政治素质。广大公务员要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚决维护人民群众的利益，不断增强实践“三个代表”重要思想的自觉性。二是要加强干部的业务学习，努力提高业务素质。鼓励和引导机关干部勤于学习、善于学习，不断提高公务员队伍的知识水平、业务素质和工作能力，使广大公务员能按照行政效能建设的要求，提高本领，推进工作。各级各单位要制定严格的干部岗位培训计划，进一步创新干部教育培训方式，不断提高干部教育培训的针对性、实效性，促进干部素质的大提升。各级领导干部要带头加强理论学习和党性修养，切实提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局势的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力，为实现我市行政效能大提高打下坚实的基础。
（二）完善各项制度，提高管理水平。制度化、规范化建设是行政效能建设的根本保证。各级各单位除了严格执行国家法律法规规定的管理制度外，要结合行政效能建设的要求，进一步建立和完善各项管理制度，切实做到按制度办事、用制度管人。一是要健全科学决策机制。按照黄政办发[2004]3号《关于转变作风提高效率建设服务型政府的意见》规定，完善重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和决策机构决定的机制。凡涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛听取社会各界的意见；凡涉及公民、法人或其他组织切身利益的重大问题，要向社会公告和听证；凡涉及专业性技术性强的事项，要认真听取专家意见或经专门研究机构充分论证。要实行重大决策公示制度、听证制度和决策评议制度，推进政府决策的科学化、民主化和规范化。二是要完善各种办事制度。建立健全并严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问负责制、无缺位制度等办事制度，构建较为完善的制度体系。三是要完善政务公开制度。对项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等群众关心、社会关注的问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、服务态度、办事时效等方面作出承诺，不断增加透明度。同时，还要加快电子政务建设，构建新型的公开、透明、快捷办事平台。四是要实行效能考评制度。把效能考评与岗位责任考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核结合起来，统一组织和实施，将考核结果作为先进评定、奖金分配、选拔任用的重要依据。
（三）推进机制创新，提高服务质量。转变政府职能，推进机制创新，提高服务质量，是目前政府改革的重点，也是当前加强效能建设的关键。一是要大力推进事业单位改革。进一步推进政事分开，坚决把政府不该管的事交给社会组织和中介机构，把政府应该管的事情管好。行业协会和中介机构必须与行政机关彻底脱钩，党政机关工作人员不得在社会组织和中介机构兼职。二是要深化行政审批制度改革。要规范行政许可事项，依法削减审批项目，进一步简化审批程序，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制。要结合实际，切实解决行政审批事项多，审批环节繁琐，审批行为不规范等问题，对上级已明确取消的审批事项坚决取消，上级没有明确的审批事项要尽一切努力减少，特别是涉及企业自主决策、自主经营的事项，市场调节的事项，可转移给中介机构和社会组织的事项，更应该减少和取消。各级各单位的行政审批事项，都要进入行政服务中心，实行统一监督管理。三是要实施便民服务。要以经济建设为重点，以“方便老百姓、服务纳税人”为宗旨，建立行政审批一条龙和“一楼式办公、一口式收费、一站式服务”的集中审批工作机制。健全以行政服务中心、综合招投标中心、国库集中收付中心和经济环境投诉中心等“四个中心”为龙头，其他部门服务窗口为重点的便民服务体系，不断提高为民服务的效率，为社会和公众提供方便快捷的服务。
（四）狠抓作风建设，提高行政效率。行政机关作风直接反映效能建设的成效，没有良好的工作作风就不可能有较高的行政效能。当前作风建设要突出解决好三个方面的问题：一是解决政令不通和政令不畅问题。对那些有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为，要及时进行惩治和纠正。二是解决形式主义问题。对那些搞形象工程、政绩工程，浮夸虚报，工作脱离实际，执行上级政策照搬照套等行为，要及时进行批评和纠正。三是解决官僚主义问题。对那些工作作风不实，“官本位”意识浓厚，对人民群众态度生硬，甚至态度恶劣的脱离群众的行为，要及时进行批评和纠正。具体要做好三件事：第一，坚持领导干部重大课题调研制度。各级政府及各部门的领导，每年要有三分之一左右的时间到基层调查研究，对事关改革发展稳定的重大问题进行深入调研，提出对策，实现重点工作的突破，加快推进经济社会发展。第二，畅通民意沟通渠道。要实行领导接待日制度，做好信访工作，加强人大代表、政协委员提案处理工作，及时受理处理群众反映的急难问题。要在媒体开设“行风热线”专栏，倾听人民群众的呼声，察民情、排民忧。第三，进一步精简“文山会海”。各级各部门要提倡少开会、少发文，开短会、发短文，不断提高机关的办事效率。
（五）推进依法行政，加大监督力度。依法行政是效能建设的内在要求。解决行政行为不当甚至乱作为等问题，必须严格执行国家的法律法规和政策，不断加大监督制约的力度，切实提高依法行政的能力和水平。一是要认真执行《行政许可法》等法律法规，坚决实行行政执法责任制，严格行政执法责任的监督考核。要依照《行政许可法》，全面清理不适应当前经济社会发展要求的规范性文件，加强规范性文件的管理，防止和克服政府部门利用制订行政措施文件争权或谋取不适当的局部利益。二是要建立健全监督管理机制，努力形成一套“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制。要制订干部效能告诫、诫勉教育、责任追究等实施办法，对执法机关实行“百分管理”制度，对执法人员实行“记分卡管理”制度，防止出现“行政行为不规范”问题。三是要进一步完善行风评议。今年要对参加行风评议单位实行动态管理，实行黄牌警告和摘牌措施。开通“行风热线”，把“行风热线”作为行风评议的主要载体。要扩大群众评议机关和企业评议机关的范围，把评议作为机关效能评价的重要依据。四是要加大效能监察力度。各级监察机关是效能监督的主体，要切实履行好效能监督职能。要畅通投诉渠道，广泛利用电话、电子信箱、设立举报箱、效能投诉中心等渠道受理群众和社会的投诉。要在社会上聘请效能监督员，定期听取效能建设方面的意见和建议，同时还要加强与党委、人大、政协、新闻媒体的联系，充分发挥党内监督、人大监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督的作用，形成纵向联动、横向配合的监督机制。要加大效能建设案件查处力度，凡是群众有投诉或效能监察中发现的问题，要一查到底；凡是查证属实违反规定的，严格依照《黄石市行政效能过错责任追究办法》追究责任；凡是对本单位效能建设抓得不力、群众反映强烈的，要追究主要领导的责任。
三、加强领导，精心组织，确保行政效能建设各项工作落到实处
市政府已下发了《关于开展行政效能建设工作的实施意见》，各级各部门要结合实际，以求真务实的精神狠抓落实，确保各项工作落到实处，努力把我市的行政效能建设提高到一个新的水平。
（一）加强领导，落实责任。各级各部门要按照“党委统一领导，政府组织实施，纪检监察监督检查，部门各负其责，干部职工积极参与”的领导体制和工作机制，在市政府行政效能建设工作领导小组的指导下，有组织、有计划地开展行政效能建设工作。大冶市、阳新县和城市各区行政机关及乡镇街道的行政效能建设工作，由各地政府负责组织。在开展行政效能建设中“一把手”要认真履行“第一责任人”的职责，领导班子成员要分工负责，全面落实行政效能建设的各项要求。各级各单位行政效能建设领导小组要切实发挥作用，精心、深入、务实、有效地抓好工作落实。各级政府要切实履行自身职责，发挥好主抓作用，特别是在效能建设具体工作中，既要防止效能建设简单化倾向，又要避免效能建设俗套化倾向，防止重点工作不突出，将效能建设等同于平时的日常工作来抓。
（二）精心组织，落实措施。今年全市效能建设分为宣传发动、自查自纠、评议检查三个阶段，宣传发动阶段要扎实开展对工作人员的教育，统一思想认识，建立工作机构，落实工作专班，制定好实施方案；自查自纠阶段要找准存在的问题，抓好问题的整改；评议阶段要在各单位自评的基础上，组织全市性评议检查。行政效能建设必须坚持“四条衡量标准”，即问题找得准不准，整改实效有没有，领导示范好不好，群众满意度高不高。行政效能建设工作绝不能搞上热下不热、外热内不热，绝不能搞开开会、发发文件，光打雷不下雨。哪个单位搞了“花架子”、走了过场，就要追究哪个单位领导的责任。
（三）督促检查，力求实效。一是要整合督查力量。各级行政监察机关要把效能监察作为工作重点，拿出切实可行的督促检查方案。各级领导要把督查作为自己的份内事，带头督查、亲自督查。要充分发挥各级行政效能建设投诉中心、督查员监督、舆论监督、群众监督的作用，多管齐下，做到人人有监督、事事有监督、处处有监督。二是要讲究督查方法。要及时通报各单位效能建设的开展情况，促进全市工作平衡开展。市行政效能建设工作领导小组办公室可以安排效能监督员开展暗访活动，对暗访中发现的问题，由市效能办公室召集有关部门领导说明情况，督促整改，突出问题要在全市通报。三是要突出督查重点。在内容上，要重点督查上级的要求有没有落实，重点督查群众反映突出的问题有没有整改。在对象上，要重点督查重点领域、重要部门、重要岗位。四是要务求督查实效。督办的事情要事事有回音，件件有着落。对工作不力、整改不力的单位和个人进行批评、通报、曝光，甚至行政处分。要充分发挥新闻舆论的监督作用，组织新闻媒体进行阶段性的集中报道。市效能办对每个阶段的工作要进行检查，年终要组织社会性评议活动，让群众评价行政效能建设的成效。
（四）典型引路，深入推进。要运用典型引路的方法，总结宣传行政效能建设好的做法、好的经验，培育一批不同类型、不同层次的先进典型，营造浓厚的社会氛围，使各级机关部门和机关干部学有榜样、赶有方向。同时，对那些作风懒散、效能低下、影响恶劣的人和事，该通报的通报，该惩处的惩处。通过推广典型，使点上的经验转化为面上的做法，将点上的创造转化为面上的成果。
同志们，行政效能建设是一场行政机关的自我革命，是一项复杂的系统工程，我们要在市委、市政府的领导下，以改革的精神，以创新的思维，以务实的作风，抓出水平，抓出成效，为促进我市经济社会全面、协调、可持续发展作出新的更大的贡献。
