中国人民政治协商会议江西省第九届委员会常务委员会提案工作情况报告
(2008年1月22日在政协江西省第十届委员会第一次会议上)陈清华
各位委员，各位同志：
我受政协江西省第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告九届省政协的提案工作，请予审议。
一
九届省政协任期的五年，提案工作进一步得到各方的重视。中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出《关于转发<全国政协办公厅关于办理政协提案的意见>的通知》，全国政协召开两次提案工作座谈会并下发《关于加强和改进提案工作的意见》，修订后的《提案工作条例》把提案工作明确为人民政协的一项全局性工作，为提案工作有效地开展奠定了坚实的基础。五年来，省政协提案工作在继承中发展，在创新中前进，在围绕省委省政府的中心工作建言献策、反映社情民意、促进有关部门决策的民主化科学化以及各项工作的开展等方面，提出了大量的意见和建议，为推进我省经济社会又好又快发展和构建和谐社会，做出了积极贡献。
九届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位以及政协各专门委员会，共提交提案3546件，经审查，立案3431件；其中六个民主党派省委会和省工商联提案518件，界别提案2件，政协专门委员会提案19件。这些提案分别送交100多个承办单位，截至2007年底，已全部办复。未予立案的转为工作建议或委员来信。
2007年共收到大会提案、平时提案660件，立案657件，年底前已全部办复。3件反馈意见为不满意的提案，经承办单位再办理后，提案者表示满意或基本满意。
二
九届省政协的提案工作，注重以工作创新全面提高提案质量、办理质量和服务质量，取得了比较好的成效，一些方面有了新进展。
(一)提案数量有新的增加
通过精心组织，广泛发动，提案者运用提案履行职能的积极性很高，提案的数量增加较快。本届政协受理提案的数量比上届增加了1006件，增幅达39.6％，首次出现了界别提案的新形式；党派团体、专门委员会、界别等集体提案比上届增加239件，增幅达79.7％；2003年换届后第一年实现全体委员人均一件提案的历史性突破，九届二次会议达到人均1.3件，五年平均人均5件。提案数量的大幅增加，体现了广大政协委员参政议政热情不断高涨，为加快江西发展的强烈责任感使命感不断增强。
(二)提案质量有新的提高
五年来，省政协注重引导提案者重视提案的质量，通过召开提高提案质量研讨会、表彰优秀提案、编辑优秀提案范例、严格审查立案、加大党派团体提案的征集力度、印发各类资料、培训班授课等方式，促进提案质量不断得到提高。提案者关注我省改革、发展、稳定的大局，结合自身工作实际，提出了许多有针对性、可行性的高质量提案。特别是各民主党派省委会、省工商联、专门委员会等集体提案，是经过精心组织、缜密筹划、深入调研、反复论证后提出的，具有战略性、前瞻性。提案经办理落实对推动各项工作发挥了多方面的作用。一是为党委、政府制定相关政策措施提供了参考。五年中，党委、政府办理政协提案，相继出台了《江西省劳动模范管理办法》、《城市低保对象家庭收入评估指导意见》、《关于在征地中切实做好农民权益保障工作的意见》、《关于在未成年犯中实施义务教育的意见》、《关于进一步加强对全省非公有制企业安全监管工作的意见》、《关于加强进城务工青年法制教育工作的意见》、《农民工参加养老保险试行办法》、《江西省医疗机构检查结果互认实施意见》等一批文件和政策措施。二是为决策民主化、科学化疏通了渠道。如发展循环经济、加快产业结构调整、加强县域经济发展、提高工业园区建设水平、节能降耗、重视环境保护工作、实施人才强省战略、搞好新农村建设、有序开发矿产资源等提案，有关办理部门在结合编制能十一五”规划和制定各项政策措施时，充分吸纳了提案提出的相关意见和建议。三是及时反映了社会热点问题和社情民意。如缩小收入差距、关注弱势群体、改革完善社保医保政策、发展无公害果菜工程、整顿音像书刊市场、解决大中专院校毕业生就业、畅通城市道路与发展公共交通、治理虚假医药广告、保障失地农民权益等方面的提案，经承办单位认真办理落实，解决了不少群众生产生活中的实际问题和关注的问题，使他们得到了实惠，深受欢迎和好评。四是发挥了民主监督作用。如关于纠正医药购销中的不正之风、制止学校乱收费、加强廉政建设、制止加重农民负担的“三乱”、整顿警风树立良好干警形象、加强招商引资软环境建设、建设项目中的环境保护问题、矿产资源的有序开发、加强土地调控与管理等提案，严肃认真地指出了存在的问题和某些腐败现象，提出了解决问题的意见和建议，对帮助有关部门转变作风，改进工作，起到了提醒、监督和警示作用。
(三)提案办理工作取得新的成效
为推动提高提案办理工作的质量，提案委员会联合省委、省政府、省政协三家办公厅，以贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发<全国政协办公厅关于办理政协提案的意见>的通知》为契机，对承办单位落实省委办公厅、省政府办公厅2001年《关于认真做好政协提案办理工作的通知》的情况进行了联合调研，总结了办理工作的成绩、经验和做法，并以三家办公厅联合调研组的名义形成调研报告，为今后进一步做好办理工作提供了有益的借鉴。
通过报送《重要提案摘报》、督办重点提案、对重要提案进行跟踪问效、全体会议期间会中办案、召开协商办理座谈会、在主要承办单位聘请办理工作联络员、走访承办单位、联合对办理工作进行调研等方式，加强了与承办单位的联系与沟通，促进了提案的办理落实。五年中，共报送《重要提案摘报》76期，省委、省政府领导签批42期，督办重点提案109件，对61件重要提案实施了跟踪问效，促进了相关提案的办理落实。
省政协领导和专委会督办重点提案的成效，为办理工作产生了示范效应。省政府办公厅每年选择5件重点提案提供省长、副省长督办；一些承办政协提案比较多的政府部门也选择若干件重点提案提供本单位领导督办。每年各个层次重点督办的提案达到50余件，带动了提案办理工作质量的提高。五年来，不少提案经办理后产生实效，与办理部门认真负责、虚心纳谏是分不开的。
承办单位认真贯彻中央“两办”和省“两办”的通知精神，在提高认识、增强责任、完善制度的基础上，切实把办理提案同改进工作、转变作风、接受监督结合起来，办理工作实行了领导、部门和个人三级负责制，逐步纳入了制度化、规范化、程序化的轨道。许多承办单位建立健全了办理工作责任制，把办理工作列入本单位年度考核目标。不少单位在办理工作中采取先走访、先协商、先调研后办案的“三先一后”形式，办理工作实现了由“文来文往”向“人来人往”、由“办文”向“办事"、由“务虚”向“求实”的“三个转变”。五年来，审查立案后交办的提案，委员对办理结果表示不满意的只有34件，满意和基本满意率达到99％。
(四)提案资源开发利用取得新的进展
本届政协把综合开发提案资源，作为提高提案工作实效直接有效的方式，注重提案的开发利用，充分发挥提案的社会效果。每年从收到的提案中，精心编辑《建言献策100例》、《社情民意100例》，寄发给省、市、县党政主要领导和省直各单位主要负责人参阅；编辑有关提案专辑，供常委会议协商讨论或调研时参阅；编辑《提案及办理情况选编》，发给全体委员和各承办单位参阅。提案资源的开发利用，使提案在更为广阔的领域内进一步发挥了作用。
