人民防空基础建设是现代城市建设的重要组成部分。一个没有防护能力的城市是没有安全保障的。从世界上近期几场局部战争的实践证明，空袭与反空袭已成为现代战争的主要作战样式，城市防空基础建设质量如何，直接影响着防空袭作战的成败。南联盟之所以能抗住以美国为首的北约持续78天的轰炸，是得益于平时城市防空设施的建设。随着未来作战防空袭地位的提高，建设与现代防空袭相适应的现代城市人民防空，显得尤为重要。目前我们的城市人民防空建设与信息化条件下局部战争防空袭斗争的要求还有差距。要牢固树立忧患意识和城市安全意识，在加速经济发展的同时，切实把人防建设纳入现代城市总体建设规划，使之协调发展，决不可马虎懈怠。
一、修订完善城市防空袭预案，组织防空袭演练，提高防空袭应急反应能力。
城市的防空袭预案，是平时实施人民防空各项准备，战时组织城市人民防空袭斗争的基本依据，组织制定防空袭预案（方案）和各种保障计划，是人民防空工作的重要内容，同样是城市人民防空基础建设重要内容之一。城市的防空袭斗争是在预有准备的基础上进行的，其关键是制定符合作战需要的防空袭预案，并根据情况的变化，及时进行修改和完善，使之真正成为组织指导防空袭斗争的基本依据。组织防空袭演练，是为了检验和熟悉防空袭预案和实施计划，提高防空袭的准备程度，扩大人民防空的社会影响力，增强广大人民群众的国防观念和防空意识。因此，平时要依据防空袭预案，有计划地组织防空袭演练，提高协同配合能力，战时就能缩短反应时间，提高应急作战能力，把握城市防空袭主动权。“平时多流汗，战时少流血”，要把平时防空袭应急准备工作的重点放到各部门和单位协同演练上来。城市人防专业队的训练内容应以提高应对信息化条件下空袭的防护技能为主，着重进行对付信息化侦察和精确打击的伪装防护和空袭设障、在敌强电磁干扰的情况下实施正常指挥通信和警报通信、消除新式武器袭击后果和消除新兴工业企业遭敌空袭破坏后产生的次生灾害等技能训练。在训练方法上，要讲求科学，注重实效，以岗位练兵为主，适当安排脱产集中培训，要重视综合性演练，把室内推演、网上演练和实地演习结合起来，促进防空袭作战能力的提高。
二、坚持与城市建设相结合的原则，建设布局合理的人防工程防护体系。
人民防空工程是人民防空建设的重点，它直接关系到战时人民群众的生命和财产的安全保障。要确保城市人民防空工程建设的有效实施，必须认真贯彻执行国家关于人防建设与城市建设相结合的规定，将防空需要落实在城市建设当中，增强城市的防护能力。要通过控制城市规模和布局态势，控制人口密度，做好疏散工作等来增强城市的防空抗毁能力。人防建设应在保证战时防空袭斗争需要的同时，积极适应和促进城市建设的发展，为经济、社会发展和人民生活服务，实现战备效益、社会效益和经济效益的统一。城市基础工程设施是城市的“生命线”工程，要充分考虑防空袭的要求，能转入地下的在战争爆发之前就要转入地下。对确实不能转入地下的，应当采取可靠的技术防护措施。城市的工业区、交通和通信枢纽、桥梁、港口、大型电站等重要经济目标，要在满足平时使用要求的前提下，分散配置，并制定相应的防护和抢修方案。要拟制地下空间开发利用规划，有计划地开发地下空间，以适应经济、社会发展和防空袭斗争的需要。
三、适应信息化战争的需要，建设灵敏可靠的人防通信警报体系。
人民防空通信、警报和指挥自动化系统建设，是保障各级人民政府和人民防空主管部门迅速准确地传递和发放防空袭警报信号，指挥防空袭斗争的基本手段，是提高城市整体防护能力的重要保障。近年来，人民防空通信警报和指挥自动化系统建设实现了跨跃式发展，通信要素在不断增加，但还存在着不少薄弱的环节，因此，还要继续加强和完善人防通信警报和指挥自动化系统建设，以适应未来城市防空袭斗争的需要。人防通信警报和指挥自动化系统建设基本目标应该是：（一）人防通信建设必须按照信息传输快捷、准确，抗干扰、抗摧毁能力强，能确保人民防空指挥及时、准确、稳定、高效的要求。以现代指挥通信理论为基础，依托军、民通信保障体系，采用先进的通信手段；以提高与军用有线网、公众电信网及时有关部门、单位专网的互通和协同通信能力为目标。建设成以省、市级人民防空指挥部为中心，向县（市、区）、街道及重点防护目标辐射，具有技术体制先进、智能化程度高，多路由、高可靠性、组网灵活及安全保密性强的通信网络。（二）人防警报建设要着眼未来信息化条件下局部战争和平时防灾应急救援的需要，增加数量，提高质量，扩大覆盖率。要以无线控制为主，有线控制为辅，广播、电视、网络等多种手段的有机结合，逐步形成布局合理、手段多样、设备先进、传递快速、管理科学、灵活可靠的警报报知网络。（三）人防指挥自动化系统建设，应该以城市为重点，首先在城市实现人防指挥手段的现代化，然后逐步普及，达到互通互联，形成以军队指挥自动化网络为依托，以省、市人民防空指挥部为节点，辐射各区（县）、街道，集指挥、控制、通信、警报和情报于一体的人防指挥自动化系统。建设人防指挥自动化系统，应该具有快速、保密、不间断的信息收集、传递和处理能力，及时、可靠的信息综合处理能力，科学、准确的辅助决策能力，效强的抗干扰、抗电磁脉冲、防计算机病毒、防电磁泄露能力。既能满足战时人民防空指挥的需要，又能在平时抢险救灾、应急救援、战备值班中充分发挥效能。
