2013年大走访大承诺大听证大查处活动实施方案
为进一步提升机关效能，优化经济环境，推动全镇经济社会更好更快发展，根据市委办公室、市政府办公室《关于开展“大走访、大承诺、大听证、大查处”活动的意见》有关要求（滕办发〔2012〕 33号），现制订中共xx镇委员会《关于开展“大走访、大承诺、大听证、大查处”活动的实施方案》。
一
、指导思想
坚持以党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以建设“勤政、创新、规范、高效”的服务型机关为目标，以提高服务质量和行政效能为重点，不断优化服务措施，强化治理手段，着力解决执行不力、效能低下、执法不公、干扰企业生产经营等突出问题，不断增强我镇经济发展软环境的核心竞争力，为加快幸福xx建设步伐提供有力保障。
二、工作任务
（一）积极开展“大走访”活动。
1、走访内容及重点
一是注重访查镇重点项目和企业生产经营、生活中存在的困难和问题；有关优惠政策的落实和享受情况;对我镇软环境建设提出意见和建议。二是行政执法部门是否存在随意执法、机械执法、搭车收费等违纪违规问题；是否存在多头检查和重复检查的现象；在执收执罚方面，是否执行“涉企检查备案制”、“首查免罚”、“收费罚款就底线”等效能监察制度。三是在项目建设、企业办事过程中，职能部门落实“首问负责制”、“一次性告知制”、服务承诺等情况，是否存在推诿扯皮、作风粗暴，甚至故意刁难企业等问题。四是对项目建设和企业存在的困难、问题能解决的要主动靠上解决；对一时难以解决的，要妥善做好解释工作；对需要相关部门协调解决的，形成书面材料，由镇党委政府协调相关部门进行解决。五是注意收集和梳理干扰破坏经济发展环境的案件线索，报镇纪委办公室。
2、工作方式
（1）走访人员：全镇科级领导干部。
（2）走访范围：全镇科级领导干部负责走访镇所属企业，共计22家企业。
（3）走访方式：围绕确定的走访内容及重点，通过召开座谈会、实地查看、发放调查问卷、填写反映问题登记表、面对面交流等形式了解和掌握企业发展情况。
（4）走访制度：建立每周二走访制度，统一配发《xx镇大走访记录薄》、有关调查问卷、反映问题登记表等资料，同时聘请人大代表、政协委员为经济环境机关效能监督员。
3、实施步骤
活动从2012年7月下旬开始实施，至10月上旬结束，主要分三个阶段进行：
（1） 调研走访阶段（7月下旬至8月中旬）
由镇经济发展办公室负责划分走访企业范围，同时汇总企业名单并提供企业名称、地址、联系人和联系方式，避免走访企业交叉重复。
科级领导干部深入企业走访，调查、收集的企业在生产经营中存在的困难和问题，认真梳理汇总，于8月15日前将走访调查报告和《滕州市“双千大走访”活动问卷调查表》（见附表2）、《滕州市“双千大走访”活动企业反映问题登记表》（见附表3）一并报镇纪委办公室。
（2）整改落实阶段（8月中旬至9月下旬）
对走访发现的问题进行进一步梳理分析，整合力量集中解决一些反映强烈的突出问题，为企业发展和群众生活排忧解难。按照市委市政府要求，至少上报2起干扰破坏经济发展环境的案件线索，并于8月20日前上报市投诉中心办公室。
（3）总结评估阶段（10月上旬）
对活动实施情况进行全面总结，推广开展此项活动的工作经验，并将好的经验和做法以制度的形式固定下来，形成关注企业、服务发展、优化经济发展软环境的长效机制。
（二）认真组织“双向大承诺”活动。
1、开展面
向全镇公开承诺活动。全镇各部门要认真按照《关于开展面向社会公开服务承诺活动实施方案》（滕效监字〔2012〕2号）文件要求，通过政务公开栏、新闻媒体、等形式，将本部门办事机构职责、办事程序、办事依据、办事时限、重大事项办理结果、服务承诺、监督方式、责任追究、行政负责人办公热线电话向社会公开，对重点项目实行“挂牌服务”，全镇工作人员要实行“挂牌上岗”。
2、实行对上承诺制度。各部门结合职能职责，针对《滕州市优化经济发展软环境“十条禁令”》、工作作风、服务承诺、办事时限、工作效能、违诺追究等方面做出书面承诺，签订“优化发展环境、提升机关效能”责任状。各部门负责人向分管领导承诺，工作人员向部门负责人承诺。
（三）建立涉企处罚监督“大听证”制度。
对企业在生产经营过程中出现的违规行为，坚持先告诫、后处罚的原则，认真执行“首查免罚”、“罚就底线”和“错案追究”制度。除涉及安全、计生、质量、环保外，企业对行政执法机关做出的停产、停业、吊销许可证或执照，以及对罚款超过5000元以上存在异议的，可以向市政府法制办提出处罚听证申请。听证监督会议由市人大法工委、市政府法制办、市经济环境机关效能投诉中心、市政协社会法制委、市财政局、市物价局和做出处罚的行政机关、被处罚企业、律师等人员组成。涉企处罚听证由市纪委（监察局）、市经济环境机关效能投诉中心研究制订实施办法，由市政府法制办牵头负责组织实施。
（四）对涉企违法违纪案件实施“大查处”。
1、依法保护企业合法权益。对干扰企业生产经营的强买强卖、强装强卸、强揽工程以及市霸、路霸、矿霸、村霸、街霸等“三强五霸”行为，相关部门必须做到有案必受、受案必查、查案必快，依法严肃处理。
2、严肃查处违纪违规案件。坚持以铁手腕、硬措施，对严重违反效能监察规定和损害经济发展环境的案件，坚决予以查处。重点以解决有令不行、有禁不止、效能低下、机械执法为突破口，采取对照工作台账、回访服务对象、查办投诉案件等方法，重点检查行政服务部门的办事效率和服务质量。重点查处收费、罚款定指标、下任务，利用职权“吃拿卡要报”和乱收费、乱罚款、乱摊派、搭车收费、索要赞助等违纪违规行为。
三．工作要求
（一）加强组织领导。为确保活动取得实效，特成立xx镇“大走访、大承诺、大听证、大查处”活动领导小组，党委书记邢军同志任组长，党委副书记、镇长宋彦德同志、人大主席王书堂同志、党委副书记孙卓谋同志、纪委书记徐瑞国同志任副组长，小组成员由科级干部及有关部门负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委，徐瑞国同志兼任办公室主任。“大走访、大承诺、大听证、大查处”活动可以采取定点接访、召开座谈会、专题调研等多种形式进行走访，要不断拓宽工作渠道，创新工作方法，确保大走访活动落实到实处，取得实效。走访活动基本完成时，要及时做好总结工作。形成有做法、有效果、有数字、有事例的文字材料，并报镇“双千大走访”活动领导小组办公室。领导干部要带头参加走访活动，科学合理的统筹安排走访任务，落实责任，扎实推进，确保效果。
（二）严肃工作纪律。一是必须真抓实干，严禁形式主义。要沉下身子，放下架子，走进企业，倾听企业心声。严禁走过场，只做表面文章。对企业存在的困难和问题的梳理应详实准确，对反映出的矛盾和意见要原汁原味的记录反馈。二是必须耐心细致，严禁工作方法简单化。要以解决企业困难为己任，耐心听取企业反映的问题，做到指导而不命令，引导而不强迫。严禁工作方式方法简单，蛮干硬干，强迫企业，伤害企业的感情。三是必须解决问题，严禁回避矛盾。不能对企业存在或反映的问题视而不见、推诿扯皮，要千方百计帮助企业解决困难。四是必须维护形象，严禁扰企之举。走访企业的干部须注重自身形象，保持良好精神状态和工作作风，轻车简从，谦虚谨慎，不乱表态，注意保密，保障企业权益，不得影响企业的正常生产经营，不给企业增加麻烦。
（三）加大宣传力度。镇宣传科、研究室要加大活动的宣传力度，大造声势，广泛宣传开展“大走访、大承诺、大听证、大查处”活动的重要意义，及时报道活动开展情况及取得的成效，营造良好的舆论氛围。
