各位代表：
我受县政府委托，向大会提交县年国民经济和社会发展计划执行情况与年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、年国民经济和社会发展计划执行情况
年，全县各级各部门积极落实县委、县政府一系列工作部署，着力稳增长、调结构、惠民生、优环境，全县经济社会保持了平稳较快发展，实现了“十二五”的良好开局。
经济发展总体平稳较快。全县生产总值完成200亿元，同比增长10%，高于计划一个百分点。全部财政收入突破10亿元，增长25.09%。农业生产稳中有增。农业增加值完成27亿元，增长2.0%，耕地保有量为2.9474万公顷，粮食总产量实现34.2万吨，超出计划4.2万吨。年底全县家禽、奶牛、生猪存栏1505.3万只、4.75万头和41.2万头，肉、蛋、奶产量达到7.65万吨、12.82万吨和11.03万吨。森林覆盖率净增0.15%，达到19.15%。工业经济平稳发展求突破。规模以上工业实现增加值90亿元，同比增长6%。工业税收和工业用电量分别增长21.34%和3.7%，其中，省级以上高新技术企业税收和用电量分别增长49.7%和6.6%,分别占规模以上工业企业总量的22.5%和3.2%。服务业快速发展。服务业增加值完成78亿元，增速高于全县生产总值增速3.9个百分点，占全县总值比重达到39%，服务业税收已占全县总税收的52%以上。对外贸易及旅游基本实现同步增长。全县进出口总值达到10959万美元，增长8.3%。旅游直接收入完成4102.26万元，增长12.91%。金融结构回升向好。全县金融结构本外币各项存款余额220.8亿元，较年初增长22.55%，其中城乡居民储蓄存款余额154.3亿元，增长18.45%。各项贷款余额112.1亿元，较年初增长56.38%。
投资及项目建设有力推进。年全县固定资产投资完成121亿元，增长21%，高于计划6个百分点，其中服务业投资完成53亿元，增长23.8%。引进市外资金24.3亿元。实施投资500万元以上建设项目150个，总投资156.6亿元，实现投资80.3亿元，与计划持平。全年确定县及县以上重点项目38个，完成投资21.9亿元，占全年计划的101%，常山纺织一期、橡一股份、小商品市场三期等11个项目竣工投产，小蜜蜂集团、新泰特种油、正洋建材等9项目顺利开工建设，有12个项目进入省、市重点建设项目计划，取得了土地、资金等政策的有力支持。在医疗卫生、文化事业、饮水安全等方面16个项目争取到国债资金支持，总投资4.41亿元，争取国债资金3787万元，9个项目已开工建设。
统筹城乡取得新进展。继续完善建成区配套设施建设。新增集中供热面积20万平方米，新增天然气供气量110万立方米/年，城市供热率、供气率、供水率和污水处理率分别达到96 %、70%、92.3%和98%。迎旭公园落成投用，绿化覆盖率、人均道路面积达到43.1%和13.1平方米，成功晋升省级园林县城。继续改善农村生产生活条件。投资5037.2万元，完成城慈、房里线等农村道路改造工程15项，新增公路通车里程44.8公里，投资150万元，新增农田节水灌溉面积5633亩，投资515万元，解决4个村1.03万人的饮水安全问题；10个新民居示范村开工建设，地源热泵技术的推广实现了农村居民的集中供热，解决农村环境卫生条件的城乡垃圾集中处理系统工程已获得省审批；南楼采摘观光园、塔元庄都市农业园、西平乐金农禾生态农庄等生态休闲农业、都市化农业项目的实施正在推进城乡经济的融合。
民生得到持续改善。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入双双实现9%增长，分别达到12584元和6720元。城镇新增就业2450万人，转移农村劳动力7100人，城镇登记失业率控制在3.39%以内。城乡最低生活保障人数8796人。全县乡镇医疗卫生院改革和标准化村卫生室建设完成年度任务，基本药物制度和大病统筹制度全面实施，城镇退休职工养老保险、新农合筹资、城乡低保、最低工资收入标准继续提高。全年筹建保障性住房676套，其中新开工建设640套，低收入住房困难家庭36户已入住廉租房。空气质量二级以上天数达到322天。年确定的与人民群众密切相关的八个方面25件实事基本完成。
经济社会和谐发展。教育事业加快发展。投资8113万元，完成东柏棠小学、里双店中学等16所学校校舍安全工程建设，新建的子龙小学竣工投用，撤并5所中学，高中阶段毛入学率达到 87.9%。科技进步成效显著。全年共争取市级以上科技项目29项，争取资金1049万元，研发经费支出占全县生产总值比重提高至1.4%。文化事业蓬勃展开。五集纪录片《古郡传奇》在各级电视台连播，历史剧《常山少年·赵云》、电影《田野的希望》成功上映，“元曲艺术文化中心”项目得到省文化部门批准并给与资金支持，县文化馆晋升为国家一级馆。农村医疗卫生体系建设、农超“万村千乡”工程全面完成，乡镇、村级基本药物和农资产品、生活日用品等全部实现统一采购及配送。安全生产形势和社会治安环境持续好转，体育、民政、档案、计生、国防等各项事业全面进步。9个约束性指标均完成年度计划目标。人口自然增长率控制在7.25‰，城镇参加基本养老保险人数2.1万人，城镇居民医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别达到95%和99.4%。万元生产总值能耗下降4%，万元工业增加值取水量下降4.4%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均完成市任务目标。
同时我县经济和社会发展中还存在着一些突出矛盾和薄弱环节。一是投资、消费、出口三大需求同时存在下行压力，土地瓶颈制约明显，节能减排成本高、难度大；二是企业经营面临巨大压力，要素紧与价格涨并存，贷款难与融资贵并存，招工难与用工贵并存，市场需求减弱带来企业经营风险上升；三是物价持续高位运行，对居民生活、市场流通影响加剧；四是工业及服务业产业聚集区平台建设仍处于规划阶段，园区建设尚未启动。这些问题和矛盾直接影响着年国民经济及社会发展目标的执行和实现，必须下大气力进行深层次研究，结合我县经济特点有针对性的制定工作措施并严格落实，方能得以解决或缓解。
二、年主要经济社会发展目标
预期性指标
1、全县生产总值增长9%，其中服务业增加值增长13.5％以上。
2、全部财政收入、地方一般预算收入均增长15%。
3、固定资产投资增长19%，其中服务业投资增长20％。
4、规模以上工业增加值增长10%。
5、社会消费品零售总额增长17.9%。
6、市场交易额增长15%。旅游直接收入增长10%。
7、外贸进出口总值、出口创汇额分别增长10％和9％。
8、城镇居民人均可支配收入增长9%。
9、农民人均纯收入增长10%。
10、城镇登记失业率控制在4.2%以内。
约束性指标
1、万元生产总值能耗降低3.8％。
2、万元生产总值二氧化碳排放量降低3.8％。
3、万元工业增加值取水量降低3.7%。
4、主要污染物排放：化学需氧量、氨氮排放量分别削减1%，二氧化硫排放量、氮氧化物排放量保持在上年水平。
5、城镇参加基本养老保险人数2.75万人。
6、城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到92％和95％。
7、新型农村合作医疗参合率95%以上。
8、城镇住房保障覆盖率达到1.4％。
9、保障性安居工程建设量500套。
10、新增农村饮水安全人口2.32万人。
11、耕地保有量在2.685万公顷以上。
12、人口自然增长率8.3‰以内。
三、重点工作和主要措施
年，面对我县更加特殊的经济形势和发展环境，发展改革任务更加繁重，必须坚持大招商、重项目、抓发展不放松，加快“转型升级、跨越赶超”步伐，加快转变经济发展方式，努力实现经济发展新突破，着力做好以下五个方面工作。
（一）确定县域产业布局规划，全面启动产业聚集区建设。古城风貌保护区：衔接《古城风貌整治及提升总体规划》、《县古城保护规划》及各项相关规划，按照省、市政府要求进行古文物本体保护与抢救、环境综合整治及配套基础设施建设。现代服务业产业园区和商贸物流产业聚集区：一是落实省级园区管理机构，对两区实现全方位服务及管理。二是在省政府批准的园区发展规划基础上，编制园区总体规划、控制性详细规划，通过规划环评审核。
三是探索以园区整体进行推介和招商，吸引战略性投资者投资于文化旅游业及现代服务业；以拓宽商品批发领域、完善仓储物流功能为主线，谋划实施物流园区三期、恒山市场改造等重大项目建设。市纺织服装基地：充分发挥基地基础设施完善优势，支持引进重大产业类项目，将建设用地指标、能源消费增量及环保容量指标等向入驻项目倾斜，协调解决征地拆迁、项目进场等难题，确保投资102亿元的际华职业装、投资40亿元的润德服装加工区、投资12.5亿元的古林家纺等项目早日具备条件开工建设，力促常山生化、常山纺织一期竣工投产，完成投资12亿元以上。县工业经济开发区：一是强力推进科技工业园区项目建设，橡一股份、华恒国鑫等5个项目投产见效，豪特厨业、波特无机膜等3个项目基本竣工，盛华金属、大旗LED、开启利门窗等4个项目上半年开工建设，全年完成投资3.5亿元以上。二是全面启动综合工业园区建设，引进战略性合作伙伴，高站位规划产业布局，高标准确定项目准入条件，全方位规划、启动园区基础设施建设，打造我县工业聚集区平台，力争招引投资5亿元以上项目3~5个；对小蜜蜂集团、新泰特种油、正洋建材等异地扩建项目加强督导和服务，加快建设进度。三是鼓励支持板材家具类大项目及现有企业升级改造项目入驻木都工业园。完成投资2亿元以上。生态农业、都市农业产业区：重点建设滹沱岸镇、曲阳桥乡2个万亩无公害蔬菜、瓜菜示范基地，建成东贾村、西里双等4个千亩设施蔬菜示范区。加强金农禾生态农庄、塔元庄观光农业、恒佳休闲观光特色果品采摘等4个都市农业示范园区建设。
（二）推进重点项目建设，培育新的经济增长点。全年共安排固定资产投资项目150个，计划完成投资90亿元。一是安排县及县以上重点建设项目24个，总投资315.74亿元，年度计划投资40.3亿元。按产业类别分：工业项目15个，总投资246.86亿元，年度计划投资33.6亿元，分别占重点建设项目总量的62.5%、78.2%和83.2%。按建设进度分：续建项目8个，总投资77.57亿元，年度计划投资13.45亿元；计划新开工项目16个，总投资238.17亿元，年度计划投资26.64亿元；前期项目7个，总投资157.28亿元。力争10个以上项目进入省、市重点项目计划，在资源要素配置、破解瓶颈制约因素等方面提供重点保障，力争常山纺织三期、曾氏门业、天天乳业等项目早日开工建设。二是项目谋划工作要实现新突破，谋划项目达到160个以上，总投资480亿元，其中产业类项目80个，总投资380亿元，根据全县发展需要筛选项目，协调落实各项前置条件，及早进入项目审批前期阶段，对重大产业支撑性项目和龙头企业拓展项目，组织好编规划、做可研、搞论证工作，把项目做实做好做出成效。三是鼓励支持现有中小企业技术改造项目，实施税收倍增计划，设立中小企业发展基金，在产业政策、资金支持、节能减排、土地利用等方面搞好指导和服务，全年共安排工业技改项目41项，总投资102亿元，计划完成投资25.3亿元。四是继续实行重点项目县级领导分包责任制和项目绿色通道制度，全程跟踪服务，协调解决出现的问题和矛盾。五是努力争取国家省、市资金支持项目。
（三）加强经济运行调节，保持经济平稳较快增长。一是以县重点项目为抓手，以纺织服装基地项目为重点，保开工、促进度，保持投资较快增长。二是以服务工业运行为主线，引导企业深入开展对标活动，提质增效，对企业反映的问题及时给予协调解决，全力保障重点企业煤、电、油、运等要素需求，支持民营经济、中小企业加快发展保增长。三是加强经济运行监测。实行“经济运行联席会月例会”制度，研究分析经济形势及运行特点，及时提出与采取对策，确保经济平稳运行。四是齐抓共管节能减排工作。根据全省实行的能耗总量和能耗增量双控制政策，对没有能耗增量、污染容量指标来源的项目从严审批，继续对全县18家年耗能千吨标准煤以上企业和12家重点减排企业实施监控，支持新上节能减排技改项目申报资金。建立企业用能档案，以税电比指标对企业用电实施确保和控制管理。将全县节能降耗任务目标责任分解至各乡镇、重点企业，纳入县考核体系，确保重点企业的正常运行及县节能减排任务目标的完成。
（四）统筹古城保护与城市建设，带动文化旅游及现代服务业发展。启动古城格局完善工程。积极争取省、市政府支持，对南部、西南部城墙及东南、西南、东北角楼按其历史风貌进行恢复。对隆兴寺和南城门周边进行环境整治。谋划实施中山路（旺泉街－西城门）改造、镇州街（中山路-广惠路）南延、旺泉街（中山路-广惠路）南延、广惠路（燕赵大街-旺泉街）东延四条道路改造工程，实现城区道路内循环交通体系。完成梅山西路（府西街-恒州街）和成德街北街（恒山路-华安路）拓通工程，改善城区交通环境。人均道路面积达到13.71平方米。城镇化率达到40％以上。城区天然气率、集中供水率、集中供热率、绿化覆盖率分别达到71%、92.6%、96%和43.5%。空气质量二级以上天数达到310天以上。拓展城市发展空间。谋划实施恒山路、镇远路铁路立交桥项目建设，突破县城向西发展的瓶颈制约，谋划实施铁西区与中华大街连接工程，形成铁西区交通网络，为省级商贸物流产业聚集区建设发展做出空间，打下基础。推进文化旅游业及现代服务业大发展。做大“京外名刹之首、佛教临济祖庭、三国子龙故里、世界冠军摇篮、元曲创生中心、红楼文化经典”六大文化品牌，推进文化旅游业与农业、商贸等产业融合，谋划实施元曲艺术中心、荣国府提升工程、历史街区及历史性建筑工程等项目，带动文化旅游业及现代服务业跨越发展。
（五）实施六大民生工程，促进社会和谐。全面完成确定的六方面25件与人民群众生活密切相关的实事。医疗卫生：继续落实好新型农村合作医疗制度,新农合筹资水平提高至每人290元，新农合门诊统筹报销比例提高10个百分点，最高支付额由6万提高至8万元，切实解决群众“看病贵、看病难”问题。所有村卫生室实行基本药物零差率销售，切实减轻农民就医负担。投资1173.5万元为乡镇卫生院、村卫生室配备仪器设备，提高乡村两级医疗机构服务能力,改善群众就医条件。投资9100万元的县医院病房楼扩建项目开工建设，年内主体完工，新增床位540张。投资286万元建设县急救中心，投资360万元建设县卫生监督所，提高我县医疗应急救助和卫生监督能力。文体科教：完成中学、小学等15所中、小学教学楼及附属设施建设，改善办学条件。在城乡免费放映电影2000场以上，每村每月放映一场；组织“彩色周末”文艺演出50场以上；举办第五届春节大庙会和第十三届千年古韵历史文化旅游节，活跃丰富群众文化生活。今年再建“农家书屋”28个，累计达到174个，实现村村配有“农家书屋”，增强农民农业技能，提高农民文化素质。为10个村配备标准健身路径，全县累计达到104个村，鼓励广大群众开展体育活动。实施城区数字电视双向网升级改造工程，使城区现有有线电视用户3万户升级6000户看见高清电视；加快数字电视整转工作，使农村现有有线模拟电视3万户数字整转1万户，实现农村数字电视的全覆盖。交通出行：完成恒州北街（晨光路-京化路）拓通工程，改善子龙小学交通条件。完成恒山路立交桥改造工程，缓解市场周边交通压力。完成京深西大街排水井改造和华安路（北关村东-京深西大街）排水管道建设工程。完成燕赵大街（常山路-107国道）亮化改造工程，城区各主要路口安装中杆射灯32根。完成县级公路羊曲线一期大修工程（藁城界-北贾村），改善贯穿全县东西交通主道行车条件。饮水及食品安全：对中山路2275米路段供水管网进行全面更新改造，自来水水质化验中心正式投入运行，县城饮用水质达标率在98%以上，保障城市供水安全。继续实施东权城、七吉等11个村安全饮水工程，安全饮水村累计达到24个。在191家农资综合服务站基础上新建放心农资店5家，累计建成20家，实现经营商品全部统一配送，经营范围实现全覆盖。实施绿色食盐进万家工程，绿色食盐进村率达到100%。农田水利：在完民庄、樊家庄等12个村实施节水灌溉工程，新增节水灌溉面积2.54万亩，年节水220万立方米。完成滹沱河大孙村堤加固处理工程、木刀沟新建顺坝工程（西宿村至陈家疃段）、周汉河清淤工程（周汉河与大鸣河交汇口至南水北调段）及许固沟整治工程（正无路至周汉河入口段）。民生保障：进一步完善推行新农保及城镇居民养老保险政策，新农保参保率达到90%以上，城镇居民参保人数达到2.75万人。实施总投资855万元的中心敬老院建设工程，新增床位300张。确保民生，促进和谐，让改革发展成果更多地惠及全县人民。
