同志们：
经市机关效能建设领导小组研究决定，今天召开全市机关效能建设和千人评议机关工作座谈会议。会议的主要内容是：认真回顾前段时间全市机关效能建设和千人评议机关工作，进一步统一思想，明确目标，对下段机关效能建设和今年千人评议机关工作进行安排部署。刚才，市效能办通报了几起影响机关效能建设、损害经济发展环境的案件，市国税局、市民政局等5个单位负责人在会上就机关效能建设和“千人评议机关”工作分别进行了经验交流。希望大家结合各自的实际，认真总结经验，深刻查找问题，切实按照市委、市政府的部署，努力抓好机关效能建设和“千人评议机关”工作，促进各项工作取得新的更大的进展。下面，我讲三个方面的意见。
一、前段效能建设的经验和存在的问题
8月9日，全市机关效能建设动员大会召开后，各地各单位按照市委、市政府的统一部署和安排，迅速行动，做了大量工作，取得了比较明显的成效。
一是各级领导高度重视，构建了抓机关效能建设的组织网络。各地各单位建立健全了机关效能建设的领导机构，成立了以“一把手”为组长，分管机关的领导和纪委书记（纪检组长）为副组长的机关效能建设领导小组，设立了办公室，公布了投诉举报电话，结合实际制定了实施方案，层层召开了动员大会，对机关效能建设进行了再动员再部署。为了保证动员大会的质量，市农办等单位的“一把手”亲自动手撰写动员报告，使报告更具针对性和实效性。市水利局等单位还与各二级单位负责人逐一签定了机关效能建设责任书，将责任进一步明确到了单位和个人。
二是强化了学习宣传，形成了抓机关效能建设的声势和氛围。在机关效能建设中，各地各单位通过采取多种形式的学习宣传活动，促进了机关工作人员思想认识的提高。据了解，绝大部分单位在全市机关效能建设动员大会后，都建立了机关学习例会制度，不少单位已经组织了至少5次以上的集中学习。市审计局、市粮食局、市教育局、市建委等单位将学习计划安排到天，并对学习科目提出了具体的要求。市国土局、市教育局将行政许可法、省委省政府关于优化经济环境责任追究办法、市委市政府关于影响行政效能行为责任追究办法、市委市政府关于优化经济发展行为过错责任追究办法以及别必雄同志的动员报告作为必学篇目编印成册，发给每个干部职工学习。不少单位还自办了机关效能建设简报。市行政服务中心、市国税局、市地税局、市公安局、市工商局等单位还在各自的网站上开办了效能建设网页。与此同时，我市各新闻媒体也加大宣传力度，据初步统计，截至10月15日止，我市“两台一报”有关机关效能建设的新闻和消息共计182 篇，其中天门日报59 篇，天门电视台38 篇，天门电台85 篇。通过多方位、多形式的宣传学习，全市已形成了抓机关效能建设的强大声势和良好氛围。
三是深入开展查找问题活动，坚持边查边改，取得了比较明显的成效。为了使机关效能建设收到实效，各地各单位结合自身实际，边学边改，边学边整。市卫生局、市计生委进一步完善机关干部的绩效考评办法，对机关干部实行百分制考评，考评结果与干部的评先、评奖挂钩，增强了机关干部对工作的责任感和主动性。市国土局、市工商局还专门购置摄像机对机关干部执行纪律的情况进行监督摄像。市国税局、地税局、烟草局等条件较好的单位还在办公场所安装了摄像头对机关干部的工作纪律执行情况进行监控。市地税局进一步完善对干部职工八小时以外的管理，对一名干部休息时间上街购物与商家发生争执，影响了地税干部形象的事件进行了严肃处理。市质监局注重对执法人员的管理，对违反执法和检测工作程序的四名工作人员分别给予了行政处分并在全局通报批评，起到很好的警示作用。在强化管理的同时，各地各单位还注重通过抓效能建设促进工作的开展。佛子山镇、市农业局等单位通过效能建设专班督导干部驻村防治病虫害，效果很好。市安监局、市林业局、市供电公司还结合开展“千人评议机关活动”广泛征求社会各界对他们在机关效能建设存在的意见和建议。一些单位的主要领导亲自带着问题到企业，到服务对象走访座谈，解决了很多实际问题。
通过近段时间的效能建设，全市各级机关工作人员对效能建设的重要性、必要性有了深刻的认识，组织纪律观念明显增强，遵纪守法的自觉性明显提高，特别是在上下班纪律和会纪会风上有了明显转变，效能建设已经取得了阶段性成效。
与此同时，我市效能建设还存在以下几个方面的问题：一是工作进展不平衡。主要表现在个别单位的领导对效能建设还没有引起足够的重视，抓效能建设的力度不大，工作处于被动应付状态。二是存在形式主义倾向。少数单位在抓效能建设时，不善于结合本地本单位实际有针对性地开展工作，而是照搬照抄市效能办的实施方案，存在敷衍应付的现象。三是学习和宣传力度还须进一步加大，有些地方和单位在效能建设中不重视宣传发动工作，没有应有的声势和形式，对干部的触动作用不大，影响了效能建设的成效。四是查找问题不深刻，征求意见不广泛，整改问题不及时，致使机关作风建设方面存在的问题依然不少，部分单位仍然存在纪律松懈、作风散漫、工作漂浮的现象，服务态度有待于进一步转变，服务意识有待进一步增强等。
上述这些问题，虽然存在于极少数单位，发生在少数人身上，但影响极坏。希望各单位认真对照前段工作，查找思想上、工作中存在的问题与不足，在后段的工作中切实加以改进。
二、下一阶段机关效能建设和“千人评议机关”活动的主要任务和工作重点
（一） 关于机关效能建设工作
按照我市机关效能建设的总体安排，今年我市的机关效能建设分四个阶段进行，目前，宣传发动阶段和查找问题阶段的工作已经告一段落，下一阶段是整改建制阶段，也是关系到机关效能建设如何建立起长效机制，所查找的问题能否有效解决的一个非常重要的阶段。为此，必须着力抓好以下几项工作：
1、针对查找出来的突出问题，着力抓整改。针对机关作风建设中存在的突出问题和薄弱环节，从领导到每个工作人员，都要认真对照国家、地方和部门有关法规和纪律，对照机关效能建设的目标要求，开展自查自纠，边整边改。重点检查本部门机关工作秩序是否规范有序，是否存在内部管理松散、作风纪律散漫、相互推诿扯皮、作风拖拉、效率低下等问题，是否存在脱岗、虚岗、串岗现象；是否依法依规、廉洁高效行政，是否公平公正执法，是否存在“四乱”“四难”以及行政不作为、乱作为问题，是否存在“中梗阻”和“吃拿卡要”现象。对那些违纪违规的人和事，要及时进行自查自纠，对问题严重的要发现一件严肃查处一件，决不姑息迁就；对机关作风建设中存在的突出问题，要提出具体的阶段性要求和工作目标，集中力量进行整改，确保抓一项成一项，不断取得新的成果。市效能办要组织新闻媒体开展不间断的明察暗访，对好坏两方面的典型进行曝光。
2、加强制度建设，建立长效机制。
机关效能建设是一项长期的、艰巨的工作任务，不可能毕其功于一役，也不可能一蹴而就。各单位、各部门既要有只争朝夕的紧迫感，又要牢固树立打持久战的思想，要结合各自的职能，围绕提高机关效能，建立、完善、实施以下四个方面的制度：
一是政务公开类制度。 各部门、各单位应把政务公开的重点放在人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项上，放在科学决策、规范执行、有效监督的关键环节上，放在影响机关效能的突出问题上。除涉及国家秘密等不宜公开的外，部门和单位的基本情况，重要工作情况，规范性文件，行政审批的设立、调整及保留项目的名称、办事依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限。收费标准、办事结果等情况都必须公开。
二是规范行政类制度。各部门和单位都要按要求建立首问责任制度、限时办结制度、预警执法制度、处罚集中备案制度、安静日生产制度、行政审批集中办理制度、效能投诉制度、责任追究制度。要通过制度建设，进一步规范行政行为。这里需要强调两点：第一，行政服务中心的进驻率和授权率要进一步提高，对应进中心而未进中心或虽进中心但仍在多头受理、体外循环的，市效能办要严肃追究有关领导的责任；第二，行政检查和收费行为要进一步规范。行政机关对行政检查要实行分类管理。对市属49家重点管理企业，要免予日常检查。对其他企业，也要严格控制各类行政检查和各类达标活动，对一定要去企业进行检查的，我们出台的规定也明确了，要经市行政服务中心同意，而且在检查前要书面通知企业，涉及面大的，要进行公告；对经过同意的行政检查，也有一个要求，就是要规范，不能妨碍企业的正常生产经营活动。现在，确实还有个别部门到企业抽检随意性大，有时甚至不出示相关证件，检查程序本身就不够规范，难以服人。另外，部门之间也要加强沟通联系，现在有的企业反映，有些部门今天你来查，明天他来查，一个走了又来一个，企业忙于应付，以后对有的行政检查要采取联合检查的形式，尽量减少对企业的干扰，让企业一心一意搞发展。在行政收费上也要严控，凡《天门市行政事业性收费项目目录》以外的项目，任何单位都不得收取费用；凡有收费下限的，一律按下限收费。依法新开征行政事业性收费和提高行政事业性收费标准的，必须经市委、市政府同意。要坚决杜绝各种变相收费：如培训、协会、学会、考察学习，等等。市物价局、市纠风办、市行政服务中心等相关单位要加强对行政收费的专项检查，对各部门现行的审批和收费项目要逐项重新清理、界定，及时发现并坚决纠正违规收费行为，对情节严重的要进行严肃查处。
三是机关管理类制度。各部门和单位要结合自身实际，建立健全包括考勤管理制度、挂牌上岗制度、财经制度、学习制度、劳动制度、岗位责任制度、交流轮岗制度、竞争上岗制度、调整不胜任现职干部制度在内的机关管理制度。要进一步压缩会议，精简文件，从严控制各种检查、评比、达标、表彰活动。市委办公楼、市政府办公楼内的机关要带头创建示范型机关，倡导文明服务，解决态度冷漠生硬、作风蛮横粗暴等问题，解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。
四是效能考评类制度。各地各单位要结合各自工作实际，建立健全机关工作人员绩效评估的办法，制定严格的奖惩制度，努力做到考核指标科学量化、评议内容合乎实际、工作目标合理明确、绩效责任落实到位，通过量化指标评价每个工作人员的工作效能和业绩情况，并与年度绩效奖励、干部调整、评先表模相挂钩。要建立重要工作台账制度，对各地各单位确定的重要工作，要安排专人记录，定期检查，定期督办，定期通报。目前，市委市政府已经建立和完善了市委市政府专题会议、办公会议、重大事项的定期通报和汇报的制度，各地各单位也要采取相应的措施确保工作有布置、有检查、有督办、有落实。
3、 强化监督检查，严格奖惩结账。
监督检查是开展效能建设的重要手段。要采取多种措施，加大督查力度，狠抓工作落实。一要强化监督抓督查。机关效能建设要与“千人评议机关”和民主评议政风行风相结合。要重视发挥各级党代表、人大代表、政协委员、民主党派人士及社会各界的监督作用。二要拓宽渠道抓督查。充分发挥效能监督队伍的作用，有计划、有组织、有重点地开展督查活动。“两办”督查室和市效能办要切实加强对各地、各部门开展效能建设情况的检查监督，加强工作交流，定期通报情况，及时解决问题。要充分发挥民主监督和舆论监督的作用，通过民主评议、社会考评和明查暗访等多种形式，对效能建设的重点环节和重点部位，特别是对项目审批、办证审照、批钱批物、执法处罚等群众关心的热点、难点问题，开展全方位的综合监督。三要敢于动真抓督查。对投诉件的处理，要继续本着“有诉必理、有理必果”的原则，做到“件件有回音、事事有着落”。要提高投诉件的办理效果，凡是群众有投诉或效能监察中发现的问题，一律要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律要追究责任；凡是对本单位效能建设抓得不力、群众反映强烈的，一律要追究主要领导的责任。与此同时，要及时发现和总结在效能建设中涌现出来的好人好事，树立正面典型，表彰效能建设的先进单位和先进个人，运用正面的典型来引导和带动效能建设的开展。四要注重考核成果的运用。市委市政府把机关效能建设作为一项非常重要的考核内容纳入了党政干部实绩考核和市政府经济责任状，市效能办也制定了比较具体的百分制考评细则，各部门和单位也要加快建立分类型、分层次的效能考核体系，采用定性和定量相结合的办法，对机关工作人员的工作作风、依法行政、政务公开、履行职责和服务质量等情况定期进行考核评议，并将考评结果作为衡量其业绩的重要依据，与任用、培训、晋级增资、奖惩等紧密挂钩，充分调动广大干部职工的积极性和创造性。
(二)关于“千人评议机关”工作
继续深入开展千人评议机关工作，是加强党风廉政建设和反腐败斗争、优化经济发展环境、促进经济发展的重要举措。今年，市委、市政府在认真总结去年评议工作的基础上，对今年的评议工作提出了更新更高的要求，评议单位由去年的33个增加到了36个，评议方式上也作了新的改进。
为了抓好这项工作，年初，市委、市政府对这项活动进行了专门动员，并以天办发[2006]19号文件形式下发了《关于2006年开展千人评议机关活动的意见》。我们要紧紧围绕市委、市政府确定的指导思想，把促进发展，提高机关工作效能，树立良好的政风行风贯穿于评议工作的全过程，切实在解决实际问题上下功夫。为了把今年的评议工作切实抓好抓出成效，我提出如下几点要求：
(一)广泛征求意见，深入开展开门整风。开展千人评议机关活动，根本目的在于促进机关作风进一步改进，优化发展环境，造福人民群众。各参评单位要结合机关效能建设活动，深入开展开门整风活动，认真全面的查找自身在服务企业、服务群众、优化经济发展环境方面存在的问题和不足，进一步转变观念，改进作风，优化服务，让群众亲身感受到机关作风的新变化。一要着力解决群众反映强烈的问题。各单位、各部门可采取一定形式广泛征求服务单位和群众的意见建议并认真进行梳理分析，针对存在的问题，采取切实有效措施，认真进行整改，让群众满意。二要着力解决机关作风方面存在的突出问题。各单位、各部门要联系本单位、本部门和工作人员的思想和工作作风实际，按照天办发[2006]19号文件〈关于2006年开展千人评议机关活动的意见〉中“五评五看”要求认真对照检查，举一反三，妥善处理好依法行政、严格法定程序、严格执法，与开展优质服务、优化办事程序、提高工作效率的关系，做到寓管理于服务之中，在搞好服务中加强管理，严肃查处阻碍经济发展，影响投资环境的人和事。
（二）全面深化政务公开和行政执法公示制。去年，各单位在开展“千人评议机关”活动中，结合《行政许可法》的贯彻实施和机关作风建设的要求，普遍建立和完善了社会服务承诺制、首问负责制、行政过错责任追究制和政务公开、行政执法等一系列内部管理和外部监督制度，有效地促进了机关作风建设和全市经济发展环境的优化。今年在“千人评议机关”活动中，要继续把政务公开和行政执法公示制作为重要评议内容来抓，在深化政务公开和规范行政执法的内容、形式和程序上狠下功夫。在工作重点上，进一步发挥市行政服务中心依法行政、高效服务的作用，真正做到所有行政审批、收费事项都必须全部进入中心管理；进一步加大清理行政审批事项和行政事业性收费项目的工作力度，对所有涉及到收费和罚款的项目，再次进行全面清理，该取消的坚决取消、该降低标准的要切实降低；进一步加强执法机关执法队伍建设，执法机关工作人员要严格按照法律规定的权限和程序行使权力，履行职责，依法行政。在公开的形式上，凡是人民群众普遍关心、与群众利益密切相关的重要事项，各单位都要通过公开栏、导示图、电子触摸屏、网站等多种形式进行公开，让群众知晓，增强工作透明度和群众参与度；在公开内容上，不仅要做好决策依据、办事程序、办事结果公开，而且要逐步做到办事决策过程也要向群众公开，接受人民群众的监督，让人民群众放心，做到真公开、常公开。
（三）继续深入开展为企业、为群众做实事做好事活动。积极开展为企业、为群众做实事、做好事活动，是各单位改进机关作风，服务企业和社会最直接、最具体的表现。为强化各单位干部职工的服务意识，切实转变工作作风，以实际行动取信于民，取信于企业，今年的“千人评议机关”活动，要继续开展“为企业、为群众做实事、做好事”活动。各单位要根据评议办的统一安排，结合各自工作实际，切实制定好今年服务企业、服务群众的工作计划，尽心竭力地为企业、为群众做实事、做好事，真正把执政为民落实在实际工作之中，并将为企业做实事、做好事活动作为一项经常性的工作坚持下去。
（四）认真搞好集中评议活动，严格实行责任追究。今年的集中评议初步定于12月份展开，年底前，汇总统计结果。为了提高参评率，今年，我市的千人评议机关工作除了继续采用以往挂号邮寄的方式寄送、回收评议表外，还将采取通过有关会议发送评议表现场评议的方式进行，对回收的评议表我们将集中封存，统一汇总。评议代表按“好”、“较好”、“一般”、“较差”、“差”、“不了解”6个档次进行评议，收回评议表后，市评议办将在市人大代表、市政协委员和随机抽取的被评单位代表的监督下对各被评单位的评议得分进行计算汇总，并按分数从高到低进行排序。对排在前5名的单位，授予“优化经济发展环境先进单位”称号；排在倒数第一、第二名的单位，当年不能评为先进，领导班子成员不能确定为优秀等次，领导班子向市委写出专题检查，对部门的主要负责人进行诫勉谈话。评议得分排名倒数第一且“较差”和“差”的得票率超过40%的，其单位主要负责人自动辞职；被评议单位属于垂直管理的，其排序情况及评议意见，向其上级主管部门反馈。评议结果在2007年的全市三级干部会议上进行通报奖惩，并通过新闻媒体向社会公布。
三、加强组织领导，确保机关效能建设和千人评议机关工作取得实效
（一） 加强组织领导，落实责任制。各单位要把机关效能建设和千人评议机关工作列入重要议事日程，继续坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管、单位各负其责、市效能办组织协调、人大政协支持、群众广泛参与、新闻媒体配合的工作机制。各单位主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。坚持纠、评、建相结合，以评促纠，以纠促建。要落实责任制，各主管单位要对下级单位的机关效能建设和评议工作进行督促和指导，做到上下联动，一级抓一级，层层抓落实。市纠风办、评议办要加强组织协调和监督检查，确保效能建设和评议工作扎实有效地进行。
（二） 注重实效，切忌搞形式主义。在机关效能建设和“千人评议机关”活动中，各单位一定要把“务求实效”作为工作重点，要讲求科学性和实效性，避免因搞形式主义，走过场而失信于民。要把机关效能建设和千人评议工作与推进工作相结合，通过活动推动工作，促进工作。
（三）严格程序，严肃纪律。市效能办要认真总结去年开展“千人评议机关”活动的经验、教训，在进一步规范和完善评议方法上做好文章，积极探索更为科学、公正、合理的评议办法，尽量使各单位的评议结果与工作实绩相吻合，真正反映工作成效。在千人评议活动中，工作人员要认真负责、遵守纪律、严守秘密，不得修改评议资料，改变评议结果，不得组织群众进行虚假评议，不得接受参评单位的宴请、馈赠等。对违反者要严肃处理，直至给予党纪政纪处分。参评单位不得采取拉票、虚报成绩，搞假材料等不正当手段，干扰正常评议，对违反者，视情节追究单位领导和有关人员的责任。
（四）强化学习宣传，不断提高思想认识。各部门各单位要把学习宣传贯穿整个效能建设和评议工作的始终。要及时宣传报道机关效能建设和千人评议中的好典型、好做法和好经验，对反面典型要大胆曝光，要通过宣传，努力形成“人人讲效能、处处抓服务”的浓厚氛围，为实现全市经济和各项事业跨越式发展创造一个良好的环境。
同志们，开展机关效能建设和“千人评议机关”活动，影响深远，意义重大。希望各单位要切实加大工作力度，落实过硬措施，确保机关效能建设和千人评议机关工作取得明显成效，为构建和谐天门做出新贡献。
