加强作风建设 服务**经济 近来年，党中央、国务院和省委、省政府对国土资源工作高度重视，做出了一系列重大决策，赋予国土资源部门更加重要的职能，国土资源工作在经济社会中的地位日益重要。2014年，中央决定在全国开展土地市场秩序治理整顿，全面清理开发区（园区），运用土地政策，调控宏观经济。去年，为加强土地管理，中央作出了省以下国土资源管理体制改革的决定，进一步加大宏观调控力度。去年年底召开的中央经济工作会议明确提出，今年要继续严把土地和金融两个“闸门”，实行宏观调控。国土资源管理工作已经不仅是保护资源的行政执法工作，而且是维持经济平稳运行和可持续发展的宏观调控工作，是维护人民群众合法权益和社会稳定的社会管理工作，是实行对土地市场、矿业权市场的监管工作，是提供资源信息、调查评价与测绘服务的公共服务工作。近年来，市国土局把改进工作作风、优化服务环境作为推进国土资源管理工作发展的一个重要落脚点，在巩固以往工作成果的基础上，进一步加强领导、精心组织，全面规范自身行为，通过组织自查自纠，广泛听取社会各界的意见和建议，针对存在的问题，对症下药，采取一系列切实可行的教育、整改、巩固措施，收到了很好的效果。2014年，市国土局机关党组织被评为市级“五好党组织”；局机关在市级机关考评中被市政府评为一等奖；全市国土系统行风评议排位第22位，比2014年前移7位；市本级在38个部门评议中排位第26位，比2014年前移5位；市便民服务中心国土窗口被评为“群众最满意窗口”和“绍兴市行风建设示范窗口”。（一）加强组织领导，坚持从健全机制上推进国土系统机关作风建设。一是建立工作机构。去年，根据省委、市委加强机关效能建设的要求，市国土级机关率先成立机关效能建设领导小组，由局长任组长，副局长为副组长，有关业务处室负责人为成员。形成了一把手负总责，领导小组指导协调，各处室具体负责，全局干部职工共同参与的领导机制和工作机制。今年，又制定下发了《绍兴市国土资源系统深化机关效能建设工作意见》，建立了效能建设办公室，把机关效能建设作为日常工作来安排，转入长效管理。二是突出工作重点。去年，市国土局把增强服务观念、提高办事效率作为机关作风建设的重点。今年，又确定了以优化发展环境、规范行政行为、改进工作作风、提高服务质量为总目标，把解决土地征收征用、土地出让、土地租赁和土地审批过程中损害群众利益的突出问题作为机关作风建设的重点。严肃查处在审批权、执法权、人事权行使过程中出现的违法违纪案件。三是领导带头示范。局领导按照“干在实处、走在前列”的要求，带头接受教育、带头遵守制度、带头服务群众。如在先进性教育期间，市国土局先后组织了15次集中教育活动，基本都在晚上进行，局领导以身作则、积极参加，主动接受教育。在制度执行上，特别是涉及到人事权、财权、事权等问题，都做到严格依法、依规办理。在服务企业、服务群众上，市局领导带队深入企业、基层搞调研，今年上半年走访101家企业，实地听意见、找问题，千方百计为企业排忧解难。（二）加强思想教育，坚持从提高素质上推进国土系统机关作风建设。一是开展理想信念和宗旨教育，增强党员干部和职工的奉献意识。以权力观教育为重点，认真学习“三个代表”重要思想，加强理想信念教育和宗旨观教育。如先进性教育期间，市局组织机关支部书记和新党员到新昌梁柏台烈士墓等地参观，接受革命传统教育。同时，通过“访贫思廉”、捐款捐物等形式，帮助贫困村、困难群众和困难学生解决生活上的困难，使广大党员干部受到了深刻的教育，增强了社会的责任感，增强了执政为民的意识，激发了工作热情。二是开展法律法规和党纪条规教育，增强党员干部和职工的法纪意识。市国土局把贯彻《党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》、执行国土部“行政为民十项措施”和“五条禁令”、以及省国土厅“六项禁令”，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，发到每个工作人员手中。利用周一晚组织全体党员集中学习两个《条例》，并进行测试。请市检察院同志讲职务犯罪特点及预防课等。此外，还组织全局干部职工学习《行政许可法》，参加《宪法和宪法修正案辅导读本》的考试，提高党员干部遵纪守法的自觉性。三是开展正反典型教育，增强党员干部和职工的自律意识。如绍兴市局、嵊州市局和新昌县局等单位邀请全国国土资源系统先进典型¾衢州市开化县土管员赖金泉同志为全体机关干部作廉洁自律、恪尽职守、勤政为民的先进事迹介绍。上虞市物色了7名身边的先进人物作事迹介绍，使大家思想上受到触动。为增强宣传教育的说服力和感染力，市局和有关县局还安排新昌县国土局原规划造地科科长等二名犯人进行现身说法，请市检察院同志讲周开建案件情况与教训，他们堕落的经历、悔恨的心情和给家庭、本人带来的巨大痛苦，使每个干部为之震憾。诸暨市国土局组织中层副职以上领导去省六监开展以案论纪、借案说法的教育，也收到了较好的效果。四是开展塑造党员干部良好形象主题教育，增强党员干部和职工的保廉意识。市国土局党委下发《关于在全市国土资源系统开展建设“廉洁国土”主题教育活动的实施意见》，对全市国土系统开展这一活动作出了具体的部署。全市国土系统483名干部参加了两个《纲要》知识测试，全部在90分以上，成绩优秀。下一步，还要开展法律法规和党纪条规的学习，正反面典型教育，反腐倡廉征文、书画比赛，撰写警句格言、开展“廉洁国土”大讨论等活动，进一步坚定党员干部理想信念，自觉筑牢拒腐防变的思想和道德防线。五是开展形式多样的专题教育，增强党员干部和职工的服务意识。全市国土系统深入开展了“文明国土所”创建活动和以“创一流服务质量、创一流执法水平、创一流办事效率”为主要内容的“三创”活动，做到有部署、有目标、有内容、有检查。市局开办了基层国土所长培训班，加强对基层国土所干部职工的素质教育和业务培训。绍兴县局开展了“为党争光，让人民满意”的教育活动。嵊州市局以提升队伍素质为目标，在全系统内开展了“全员争星级”活动。上虞市局开展了“把心思倾注于本职、把服务奉献于他人、把作风求实于工作”为主题的“三把”教育，认真开展了“爱岗敬业大讨论”、“深入调研强谋划”、“下村进厂送服务”为主要内容的主题教育活动。市局越城分局开展了“联镇街、优服务”的活动，由局领导牵头，每月20日前不少于一次走访基层、企业，每月一次交流汇报，每月一次考核。上述这些活动，有力地促进了作风建设，收到了较好的效果。（三）加强制度建设，坚持从规范管理上推进国土系统机关作风建设。一是实施重大事项集体决策制度。凡是人事安排、大额财务安排、物资采购、土地指标分配、地价确定、土地违法案件处理、重要政策出台等重大事项全部由集体研究决定，市国土局2014年涉及土地重大事项集体讨论决策就有23次，计232个事项。二是严格实行干部岗位交流制度。市局行政处室长任期达到五年的一律轮岗。诸暨市局、嵊州市局实行了干部双向选择。国土管理体制调整以来，市局经过民意测验、民主测评、考察公示、全面考察等程序，已经考察了三名县级副局长人选，目前已经准备任命。同时，实行岗位交流制度，上虞市局出台了中层干部三年轮岗、一般干部五年轮岗的制度，也较好地调动了干部的积极性。三是严格执行土地招拍挂制度。经营性土地出让全部实行招拍挂，公开出让率达100％。工业性用地一律按政府确定的地价统一出让，同时，积极探索工业用地公开出让办法，去年12月，袍江工业区工业用地首次公开拍卖获得成功。对符合招投标条件的采矿权出让项目都依法进入招投标中心管理，实行公开招拍挂。国土部门在土地整理工程发包时都不参与招投标工作，只负责项目立项、质量监督、检查验收、资金拨付。上虞市局专门提请市政府办公室下发《上虞市国土开发整理项目工程招标投标办法》，诸暨市局出台《关于进一步规范土地开发整理工作的通知》，不但防止了暗箱操作，而且有效地预防了****行为的发生。四是健全和完善财务监管制度。严格执行“收支两条线”规定，建立了“预算严格、收支合理、操作规范、监督严密”的财务管理和监督体系。市国土局与财政局联合制订了《绍兴市区国有土地使用权出让金征收管理暂行办法》，出让金收入直接进入财政专户管理，进一步加强了收支监管。局内部建立了财务审计制度，每季度对独立核算单位搞一次内审。各国土所一律实行财务报帐制。近年来，市级财政、审计、物价等部门对国土局财务管理使用情况进行监督检查，均没有违法违规行为，得到了肯定。（四）加强内部协调，坚持从改进服务上推进国土系统机关作风建设。一是明确岗位职责。2014年，市国土局发出《关于做好定编设岗工作的通知》，对全局机关19个职能处室，按照工作项目、工作概述、工作标准、所需知识技能等四方面内容，制定了量化事项，责任到人的职位说明书。做到每个单位、每个工作人员都有自己的岗位职责，避免了职能处室工作交错、相互推诿扯皮等问题的发生，落实了每个工作人员的工作责任。二是理顺内部关系。做到整个国土管理工作是一根链条，每个业务处室都是其中的一个重要环节，在具体操作时必须以前一处室为前提，后一处室为结果。建立了严格的办事程序，并认真执行，形成了相互支持，相互制约，相互监督的工作链。进一步理顺了内部工作关系，在服务质量和办事效率上有了新的改进，真正建立起“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制。三是推行优质服务。按照合理性、完整性、现实性的原则，市国土局共出台了9方面制度，即岗位目标责任制；干部绩效考核制；服务承诺制；ＡＢ岗工作制；首问责任制；公示制；方便申请制；听证制；失职追究制，并认真落实。市局专门推出了“五个一”工程，即：一块公示牌、一张监督卡、一条热线、一张联系单、一个承诺，并在市便民中心国土窗口开通绿色通道，土地登记发证的时间大大缩短，如商品房发证从原来的15个工作日缩短到7个工作日。（五）加强依法监督，坚持从制约措施上推进国土系统机关作风建设。一是加大政务公开监督力度。市国土局开通了“国土资源网”，在网上可以查询国土政策规定、办事程序和办证情况等内容。2001年、2014年、2012年三次先后向社会各界印发《国土资源政策宣传手册》、《政务公开手册》、《绍兴市国土资源系统农民建房收费公示手册》等资料约30000份，一方面加大国土政策公开的力度，另一方面主动接受群众的监督和咨询。同时，各级还将行政许可事项和非行政许可事项的审批内容、承办处室、联系电话、收费标准、投诉举报电话等在局国土资源信息网、办公大楼等场地进行公布，自觉接受群众的监督。二是拓宽民主监督渠道。市、县（市）局都聘请行风监督员开展明查暗访。去年，省效能办、市纪委纠风室多次对市国土局进行暗访，都没有发现问题，评价较好。今年，市纪委纠风室又组织行风监督员对全市国土所行风建设、机关作风建设、“三创”活动开展情况进行了明查暗访，总体评价也比较好。各级每年组织广播行风对话，由局领导带领有关业务处室负责人走进直播室接听群众的意见。今年，市国土局与市劳动局一起到诸暨市开展了《行风热线走进诸暨》的活动，在政策宣传、咨询解答的基础上，接听群众的投诉和咨询。在今年“6.25”全国土地日到来之际，专门举办了广播“行风宣传周”、广场投诉咨询等，受到了群众的欢迎。2014年，市国土局承办人大建议、政协提案主办件17件，全部按时办结，满意率100％，被评为承办先进单位。今年，又承办主办件16件，目前已全部办结，经与提案人沟通联系及已收到意见反馈，满意率仍为100％。2014年，市国土局还承办市长热线371件，均按时认真完成，被评为承办先进单位，今年至目前，又已受理527件。在先进性教育中，市国土局也主动征求党外群众及社会各界的建议要求，在征求意见的基础上，落实了“三大工程”29条整改措施，目前已体现出实效，企业和群众均表示满意。三是开展领导干部述职述廉评议。年初，基层国土所所长以上领导干部必须向党内外群众作出廉政承诺。年终，按要求分级开展述职述廉评议。2014年，市国土局搞了中层干部网上述廉，将述廉内容在局域网上公布，然后请全体干部职工评议。今年初，又要求中层干部自觉做到“十个不”，并作出公开承诺，为年底评议打基础。上虞市国土局实行了全员廉政承诺，规定每个机关干部必须对照工作职责，向社会公开承诺廉洁自律的内容。通过述职述廉和评议，促进了作风建设。四是加大违法违纪案件查处力度。各级纪检监察部门都认真履行监督的职责，对存在的问题及时进行查处，如去年机关考评时，市局机关一名工作人员因存在效能问题，在审查年度先进个人时被取消了先进资格。诸暨市局诫勉谈话11人，通报批评1人，扣发当月考核奖2人，调离工作岗位3人。上虞市局对1名国土所长因吃拿卡要问题作出了免职处分，2名工作人员受到了书面告诫，2名工作人员受到了扣发奖金的处理。同时，重视群众来信来访和各种投诉工作，注意从群众信访中发现案件，去年以来，市国土局纪检监察部门共收到群众来信和投诉共66件，已有58件处理完毕，办结率87.8％。其中有1件查实为一名国土干部在农户建房审批过程中错误地将耕地当作“未利用地”进行报批，严重违反了土地审批程序，工作存在严重失误和失管，引起了群众的联名信访，最近，局纪委已经立案检查，准备追究其相应的纪律责任。诸暨市局对一名工作人员的越权行为进行了责任追究，给予行政警告处分。上虞市局的一名国土所长因群众投诉受到了免职处理。五是加强日常行为的效能监察。市国土局专门制定了《绍兴市国土资源系统党风廉政建设责任制考核办法（试行）》，把党风、行风、政风建设作为七大内容之一进行考核，明确要求各县（市）局和市局各处室、单位、分局，严格执行与工作岗位责任制考核相结合，与领导干部述职述廉民主评议和公务员年度考核相结合。考评结果与干部提拔使用挂钩，与工作人员评选评优挂钩，与奖金分配挂钩，并多次组织人员对机关作风建设情况进行检查。今年初，赏建华局长带队，对越城区国土所机关办公、服务态度、工作效率等情况进行了检查。先进性教育期间，黄百灿副局长带队，对各县（市）局基层国土所作风建设、行风建设、机关效能建设情况进行了检查。前段时间，又组织对本局机关及下属单位晚上学习制度、公车管理使用、干部职工“三在”状态和上下班制度执行情况进行了检查。今年6月和9月，局监察室、政治处配合市纪委纠风室、市行风监督员对基层国土所行风建设情况进行了暗访。从检查情况看，总体反映较好。各县（市）国土局也开展了效能监察，诸暨市局还对党风、行风问题实行“一票否决制”，受到党纪、政纪处分的党员，一律调离岗位，所在科室取消评比先进集体的资格，实行“末二位待岗”制度。嵊州市局先后14次组织人员对全系统机关效能建设和作风建设进行了检查。上虞市局成立督查小组，专门由局领导带队进行监督检查。新昌县局对检查的情况进行了内部书面通报等。狠抓机关作风建设在全系统树立了良好的党风、政风和行风，调动了广大党员干部的积极性，有效的保证了全局上下思想统一、精神集中，抓好业务工作。机关作风建设是一个老问题，同时又是一个不断发展中的新课题，是一项长期的任务。市国土局将继续虚心听取并接受广大群众及社会各界对国土资源管理工作的建议、意见，认真抓好整改和落实，主要目标是：（一）继续把思想建设摆在首位。组织全体干部职工进一步学习“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，围绕机关作风建设，深入开展“学习型机关”、“服务型机关”创建活动，提高广大党员干部和职工的思想觉悟，提高队伍的整体素。（二）继续抓好机关效能监察工作。组织党风行风监督员定期或不定期地对全系统党风、行风、政风建设情况进行明查暗访，对存在的问题及时采取措施，督促整改。对整改不到位的单位和个人给予通报批评，并责成限期整改。重点将抓好责任追究这个重要的环节，严肃查处严重影响机关效能建设的人和事，将追究结果列入机关效能考核内容。 （三）继续推进优质服务的措施。抓好国土干部培训工作，不断提高国土干部“五种能力”，即为经济社会协调发展提供保障的能力；依法行政的能力；维护农民合法权益和社会稳定的能力；协调沟通和推进工作的能力；清正廉洁和自我约束的能力。通过五种能力的提高，促使机关工作人员转变作风，创新工作制度，不断提高服务质量和办事效率。
国土局作风建设工作总结
