一、认清形势，坚定信心，深入推进全县政府系统廉政建设和反腐败工作
2006年1月5日，吴官正同志在中纪委六次全会上，系统回顾了2005年党风廉政建设和反腐败工作开展情况，全面部署了2006年党风廉政建设和反腐败工作9个方面的重要任务。1月23日，市委、市政府召开了全市党风廉政建设工作电视电话会议，鸿举同志主持了会议，汪洋同志作了重要讲话，鸿举市长最后就今年全市政府系统反腐倡廉工作作了安排部署。上述会议精神和要求是我们开展政府系统反腐倡廉工作的重要指导。请各乡镇政府、县政府各部门、各有关单位务必按照中纪委六次全会、全市党风廉政建设工作会议的要求，深入学习胡锦涛总书记的重要讲话精神，根据县委的总体安排部署，把政府系统反腐倡廉工作不断推向深入。
2005年，全县政府系统认真落实中央、市委和县委关于反腐倡廉工作部署，按照国务院、市政府的要求，以解决损害群众利益的突出问题为重点，全面推进廉政建设和反腐败工作，取得了新的进展和明显成效：认真开展征用农村集体土地项目清理检查，妥善处理城镇房屋拆迁纠纷，妥善处理了原绸厂等企业重组改制遗留问题，坚决纠正和妥善处理了拖欠和克扣农民工工资问题，加大了对教育乱收费、医药购销、医疗服务中不正之风的查处力度，加大了减轻农民负担工作力度。全面推进依法行政，认真贯彻《行政许可法》，取消了一批行政审批项目，县政府督查室会同监察机关，把全县21个行政许可机关148个未进入行政服务中心统一办理的项目或问题，分别进行督办，取得了较好的效果。同时，我们也清醒地看到全县政府系统廉政建设和反腐败工作还存在许多问题，有的问题还相当突出，有的已成为影响或制约全县经济社会发展诸多不利因素。主要表现在：一些单位和领域对党风廉政建设和反腐工作认识不到位、重视不够，反腐败分工包项工作开展还不平衡，党风廉政建设责任制落实还有一定差距;反腐倡廉的机制、体制改革和创新步伐不快，政府职能转变进程与市场经济发展还有不相一致的地方;损害群众利益的现象还不同程度的客观存在，一些领域、一些部门与民争利、侵害群众利益的形式主义、官僚主义作风时有发生;有些领域的违纪违法案件仍处于易发多发阶段，政府系统的反腐倡廉工作任务还很艰巨。在这些问题中，群众反映最强烈、最直接的问题有两个：一是公务人员尤其是领导干部经商的问题;二是利用婚丧嫁娶、生日等借机敛财的问题。这两个问题相对而言表现更突出，更易与民争利、损害公务人员及政府的自身形象。对此，必须高度重视，认真加以解决。
为此，各级各部门要深化对当前政府系统廉政建设和反腐败工作极端重要性的认识，要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，建立健全教育、预防和惩治并重的机制，找准差距，突出重点，采取切实措施，把政府系统廉政建设和反腐败工作不断推向深入。2006年，我县政府系统廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神和胡锦涛同志在中央纪委六次全会上的重要讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革统揽预防腐败的各项工作，继续落实领导干部廉洁自律的各项规定，进一步规范从政行为;继续加大违纪违法案件的查处力度，继续做好纠风专项治理工作，切实加强政风建设;继续推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，加强从源头上防治腐败的力度;继续把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉的重要内容，为维护全县改革发展稳定大局和经济社会的全面协调可持续发展提供重要保障。
二、深化体制、机制和制度改革，切实解决损害群众利益的突出问题，有效预防和惩治腐败
(一)深化改革，健全制度，从源头上防治腐败。要重点做好9个方面的工作。
第一，加快推进政府决策机制改革进程。要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全和规范决策规则、程序，强化决策责任。涉及经济社会发展全局性的重大问题、重大项目等重要事项必须由领导班子集体研究制定，不许个人独断。要建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度以及责任追究制度。
第二，深化行政审批制度改革。继续清理现有的行政审批事项，坚决取消中央和重庆市明文废止的审批事项，探索建立“一个窗口”对外的审批和许可工作机制，全县所有审批许可项目全部进入行政服务中心集中统一办理;建立完善行政审批责任制，加强后续监管，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量，方便基层和群众办事。
第三，加快财政管理体制改革。重点要强化部门预算，增强预算刚性，扩大财政国库集中支付范围，完善政府采购制度，强化项目资金县级报帐管理，继续推行会计集中核算制度。要加快公共财政体制改革，积极探索并推行财政资金绩效评价机制。完善国有资产营运和监管体系，盘活国有存量资产资源。
第四，健全政府投融资监管制度。要加快建立与社会主义市场经济体系相适应的新型投融资体制，界定政府投资范围，完善投资项目决策，规范投资行为，健全政府投资项目公示制度和公开招投标制度，尽快建立政府投资评价制度和投资责任追究制度。要强化对交通、城建等重点领域及重点项目的投融资监管，依法追究因政府投资和国有企业投资决策不当而造成重大损失的责任人的责任。
第五，强化国有资产监管。完善监管法规体系、管理体制和监管方式，健全国有资产经营责任制度，加强对国有企业产权交易的监管，盘活国有存量资产资源，促进国有资产营运和监管的健康良性发展，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。
第六，严格规范和管理土地市场。健全并严格执行征地程序，加强土地批租管理，进一步建立健全土地储备、回收利用闲置土地和土地交易“招拍挂”等制度，扎实开展土地开发整理工作，探索并加快农村集体土地流转，提高单位土地面积投资强度和产出效益，确保重点项目土地供给。
第七，推行行政执法责任制。坚持权责一致，规范行政行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。政府机关及其工作人员必须按法定程序办事，实行行政执法依据公开制度，执法过错追究制度和执法行为评议考核制度，减少和杜绝因行政行为不当所造成的损失。 第八，大力推进政务公开。按照中央和市委、市政府的要求，从今年开始，乡镇政府要加大政务公开力度，使村务公开、政务公开真正落到实处，县政府及其部门要全面推行政务公开，提高政府工作的透明度，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。同时，凡与群众利益密切相关的如学校、医院和水、电、气等公共部门都要全面推行政务公开制度。
第九，要继续规范党政机关和事业单位的奖金、津贴、补贴发放。认真学习贯彻《公务员法》，坚决执行《中共中央办公厅、国务院办公厅转〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知〉的通知》(厅字〔2005〕10号)等文件，严禁违反规定发放津贴等行为。加强监督检查，严格执行纪律，对顶风违纪行为要坚决查处，促进公务员工资制度改革顺利进行。要结合实际，继续解决以各种名义的公款旅游问题，注意纠正一批单位在革命传统和爱国主义教育活动中借机用公款旅游等行为。认真解决各种名目的研讨会、考察过多的问题，防止和解决一些诸如请客送礼等不正之风。继续纠正超标超编配备、使用小汽车和在住房上以权谋私等问题。
(二)加大纠风工作力度，切实解决损害群众利益的问题。重点要加快解决三个方面的突出问题。
一是坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续纠正征用土地中侵害农民利益的问题，清理、整顿并纠正乱批乱占耕地以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等行为;纠正城镇拆迁中不依法办事等问题，严格规范城镇房屋拆迁行为;纠正企业重组改制或破产中不落实中央有关政策规定的问题，保证职工合法权益不受侵害;纠正拖欠和克扣农民工工资问题，保护农民工合法权益;纠正企业违规排污，危害人民群众生命安全和身体健康的问题。同时，对于违规违纪恶意破坏社会稳定的上访行为，要分门别类，区别对待，采取果断措施妥善处置，切实保护广大人民群众的合法利益不受侵害。
二是继续围绕解决群众突出问题搞好专项治理。加大教育乱收费治理整顿力度，全面推行义务教育阶段收费“一费制”，严格规范高中阶段收费行为;加大对药品集中招标采购的管理和监督力度，继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风;加大减轻农民负担工作力度，防止任何形式的摊派和收费行为;加大规范报刊征订工作力度，继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等问题;加大治理公路“三乱”力度，切实加强路政执法建设;加大农村和乡镇基层廉政建设力度，切实解决基层干部中存在的执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要等问题;加大安全管理和事故责任追究力度，严格执行安全生产标准和安全生产责任追究制。 三是严肃查处严重损害群众利益的违纪违法案件。要着力从人民群众反映的突出问题入手，重点查处领导干部失职、渎职，给人民群众生命财产造成重大损失的案件;查处各级干部以权谋私、侵害群众利益的案件;查处土地征用和房屋拆迁中损害群众利益造成严重后果的案件;查处企业重组改制和破产中的国有资产严重流失的案件;查处企业和经营者恶拖欠农民工工资，拒绝支付的案件;查处加重农民负担、教育乱收费以及医药购销和医疗服务中严重违纪违法的案件。对连续发生严重损害群众利益导致恶性事件的部门和地方，不仅要追究直接责任人，而且要追究单位领导的责任。同时，县监察局“经济110”要加强对损害发展环境行为的综合整治工作，坚决查处损害和影响全县经济社会发展环境的人和事。
总之，各乡镇、县级各部门要结合本地方、本单位工作实际，认真履行职责，以实际行动诚信为民，取信于民，维护好、实现好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益，进一步密切党群、干群关系，努力构建和谐垫江。
三、改善政风，落实责任，务求反腐倡廉工作取得明显成效
第一，切实加强政风建设，加快政府职能转变进程。进一步转变政府职能，真正做到简政放权，减少行政审批，切实将政府职能变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。大力精简会议和文件，各级干部尤其是党员领导干部要腾出更多时间，到基层去，到群众中去，到困难多、问题多的地方去，帮助基层解决问题，帮助群众解决困难。
二是继续扎实开展机关效能建设，进一步改善我县经济发展软环境。县级机关要大力推行效能建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，加大明察暗访、社会评估和告诫惩处监督力度，不断拓宽政府工作接受群众监督的渠道，提高服务质量和效率。县监察局、审计局、人事局等部门要结合机关效能建设，认真抓好企业挂牌保护工作，为我县企业发展营造一个良好的外部环境。
三是严格党风廉政建设责任制，务求反腐倡廉工作落到实处。各乡镇、县级各部门要强化责任意识，对职责范围内的反腐倡廉工作要负起全面的领导责任，政府及部门一把手要对分管部门和单位的反腐倡廉工作负领导责任，要把解决损害群众利益的突出问题纳入各级领导干部的责任范围，并作为对领导班子、领导干部考核的重要内容。 四是要牢固树立并落实正确的政绩观。按照“八个坚持、八个反对”的要求，大力弘扬求真务实作风，牢固树立正确的政绩观，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假等行为。教育广大党员干部发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。
五是强化行政监察和审计监督，促进依法行政。大力支持行政监察部门和审计部门认真履行行政监察和审计职能，尤其要强化对政务活动、业务工作中的权力监督约束，防止权力失控、决策失控。当前，要着重搞好各项专项治理整顿工作，杜绝
