同志们：
今天，市委、市政府在这里召开全市打击旅游市场“四黑”综合整治工作动员大会，这次会议的主要任务是贯彻落实全省打击旅游市场“四黑”综合整治工作动员大会精神，部署我市打击旅游市场“四黑”综合整治工作。下面，就如何开展打击旅游市场“四黑”综合整治工作，我讲几点意见。
一、正确认识三亚旅游业存在的问题，增强打击旅游市场“四黑”的紧迫感
作为专业化旅游城市，旅游产业是我市名符其实的优势产业、支柱产业和龙头产业。2004年，全市星级饭店累计接待过夜游客364万人次，旅游总收入39.14亿元，全市以旅游产业为龙头的第三产业从业人员占全市就业人数的84.8%（不包括农村、农垦），以旅游为龙头的第三产业增加值占全市生产总值的36%以上，以旅游为龙头的第三产业税收占全市税收的70%以上。(www.www.ct131.com中国教育资源网整理) 目前，我市旅游产业正处于从观光旅游为主向休闲度假旅游为主转变的转型期，旅游业已经形成大产业的发展态势，但快速发展积累下来的深层次问题也不断显现，出现体制性、结构性、功能性矛盾，制约了旅游产业持续协调快速发展，主要表现如下：
（一）缺乏与旅游产业发展相配套的管理体制，旅游市场综合监管不到位。我市旅游市场的管理执法机制仍不完善，与旅游产业迅猛发展的形势不相适应。一是旅游管理体制不顺。我市已确定了建设国际性热带滨海旅游城市的目标，但全市没有设立相应的旅游产业发展的指导、决策、协调、管理的高层次机构，未形成权威、系统、完整、稳定的旅游产业管理体系，旅游资源分属各个行业和部门管理，旅游行政管理缺位、越位、错位问题比较突出。二是市场调控体系不健全。由于旅游产业为综合型产业，涉及面广、管理部门多，目前尚未形成有效的市场调控管理体系，出现“谁都管，谁都不管，管不好”的局面。如旅游项目的规划和开发、旅游资源保护、价格制定与执行、旅游车船营运和管理、旅游购物和餐饮，以及其他旅游服务质量工作，涉及到规划、发改、旅游、工商、物价、卫生、商务、环境、国土、交通、公安等多个政府管理部门，部门间协调十分困难，难于发挥政府对旅游市场的监管调控作用。三是旅游市场秩序不规范。旅游相关部门的法律与责任分工不明确，旅游市场监管滞后于旅游产业发展，没有形成管理上的联动，旅游管理中许多部位出现“真空” 地带，特别是对“黑社、黑导、黑车、黑店”的打击力度不够。有些旅行社为了生存，采用“零团费”、“负团费”的办法将旅游收益转嫁到司导人员身上，依靠购物回扣或宰客增加旅游收益，造成削价竞争、“零、负团费”、购物欺诈、宰客等问题在我市比较突出，虽然几经整治，但成效不大。四是旅游行业法规滞后。行业管理和行政执法职能与日益扩张的旅游市场不相适应，《海南省旅游条例》于2002年3月颁布实施之后，我市放开旅游市场、旅游价格和旅行社审批，有力地推动了我市旅游发展。但《条例》实施后，与之相配套的旅游市场监管措施没有到位，旅游行规行约建设滞后，旅游标准化尚未真正起步，加上管理不顺，执法不严，监管无力，该管的往往放任自流，不该管的却紧抓不放，行政管理水平与市场发展要求不相适应。五是旅游行业协会建设不完善。我市作为首批中国优秀旅游城市，至今尚未建立全市性的旅游协会，行业协会也不健全，这在全国重点旅游城市中是绝无仅有的。由于此项机制不完善，导致产业内部协调和监管机制薄弱，政府与企业之间、企业与企业之间交流与沟通不足，对规范旅游市场，实行标准化管理、产业整体营销等工作带来了影响。
（二）旅游发展总体规划滞后，旅游产业内部要素结构失衡。一是旅游开发建设无序行为多。我市虽然是旅游资源大市，但旅游发展总体规划尚未出台，不少旅游项目重复建设，布局失衡，功能重叠，档次较低，建设规模小，全市竞争力强的核心旅游项目较少，缺乏在国内外极具影响力、震憾力的旅游品牌，这就在一定程度上降低了三亚旅游对外界的吸引力。二是旅游服务配套设施不完善。从旅游六大要素看，宾馆酒店超前发展，接待能力过剩，宾馆酒店一般客房供大于求，而真正适合度假的特色酒店不多；旅游餐馆档次低，结构不合理，服务不配套；旅游娱乐不配套，旅游夜生活不丰富；旅游购物规模小、档次低，时常发生宰客现象。三是旅游目的地的可进入性差。三亚与许多省会城市之间没有直达航班，国际航线少而又少，境外定期航班只有汉城和香港两个城市，其他城市只是季节性、临时性的包机，四通八达的国内国际航线网络尚未形成；粤海铁路虽已开通客运，但三亚与海口之间没有铁路连接，旅游交通“瓶颈”与游客交通需求之间形成极大的矛盾。
（三）旅游消费信息失真，抑制消费需求的释放。我市旅游产业至今尚未具备成熟旅游目的地的发展支撑结构，导致一些游客得不到真实的消费信息。硬件方面，缺乏面向广大散客的旅游咨询服务机构，缺乏旅游标识系统，旅游信息化水平低；软件方面，缺乏旅游专业人才，尤其是缺乏外语专业导游，在与国际旅游对接、开拓国际旅游市场的竞争能力薄弱。此外，本地旅行社的接待能力不足，也给“黑社、黑导、黑车、黑店”有机可乘。
（四）“四黑”违法经营行为严重扰乱旅游市场秩序，旅游消费者和企业的合法权益受到损害。挂靠承包非法取得旅行社经营权、假冒旅行社的名称非法从事旅行社业务、以街头非法散发旅游传单拉客而非法组团的“黑社”，冒用导游人员名称从事导游业务、以经理资格证和领队证冒充导游证上岗的“黑导”，用套牌车、报废车、行政车、私家车非法从事旅游运营和勾结不法经营者欺诈游客的“黑车”，诱骗游客购买假冒伪劣商品的购物点和非正规民俗文化旅游景点的“黑店（点）”，在整个海南旅游市场格外严重，在我市也不同程度地存在，导致私拿回扣、索要小费、强行消费、安排游客到野人谷、风情村和购物点索取高价门票回扣、人头费、停车费等严重损害旅游消费者和合法企业的权益的违法违规行为愈演愈烈。目前，海南省旅游市场“零、负团费”的主要矛盾现象，除了各地旅行社解决三角债问题的外在原因之外，主要是“四黑”造成的。“四黑”的存在支持了“零、负团费”的存在，加剧了“零、负团费”的现象。
对上述的问题，我们必须有全面的认识和科学的态度，打击“四黑”就是从源头上遏制“零、负团费”。通过对旅游市场“四黑”综合整治，目的是解决“体制性问题”、“结构性矛盾”、“功能性缺陷”的问题，改善阻碍我市旅游产业健康发展的内外部环境，解决影响和制约我市旅游产业发展的深层次问题，维护企业的合法权益和游客的合法权益，促进我市旅游产业健康、快速、可持续发展。
二、迅速开展打击旅游市场“四黑”综合整治行动，确保取得实效
从严、从快、从重打击取缔旅游市场的“四黑”，整顿和规范旅游市场秩序，净化三亚旅游市场环境，才能维护好三亚良好的旅游形象，促进旅游经济和社会效益提高。我市旅游市场的“四黑”问题是长期以来旅游产业多种矛盾交织、积累的反映，是我市旅游产业快速发展出现的问题，是旅游产业转型过程中出现的问题，“四黑”整治工作涉及面广、关联度大，是一项社会性系统的综合治理工程，各相关职能部门要在市政府的统一领导下，密切配合、步调一致、措施得力，高效圆满地完成此次打击旅游市场“四黑”综合整治工作任务。
（一）抓住三个重点
一是旅游、工商、公安、物价、质监等重点部门要按照各自职能，拿出具体的实施方案，并抓紧部署专项整治工作。
二是抓好重点景区的综合治理工作，对游客反映强烈的、存在问题较多的景区（点），要成立专门工作组，进驻蹲点检查。要进一步完善重点景区旅游“110”投诉快速处理工作站的工作机制，负责对旅游景点的综合执法检查和快速处理旅游投诉纠纷，卡住“黑社、黑导、黑车”的通行途径，打压其生存空间。
三是抓好对重点“黑店（点）”打击工作。各部门要加强对旅游市场的摸底调研，对群众和游客反映强烈的黑店（点）进行明查暗访，认真做好调查取证工作，将调查核实的黑店（点）一举铲除。
（二）打好四个战役
一是由工商部门牵头，集中开展打击“黑社”综合整治行动。对长期扰乱旅游市场的黑社，工商部门要坚决把“黑社”的老窝彻底端掉，把滋生“黑社”的土壤铲掉，把“黑社”的保护伞掀掉。对涉及勾结“黑社”违法经营的企业该查封的查封，该处罚的处罚。
二是由旅游部门牵头、集中开展打击“黑导”综合整治行动。“黑导”鱼目混珠，扰乱导游市场，破坏旅游市场秩序，侵害了合法旅游从业人员的利益，市场上出现的欺客宰客、抛团现象，往往与“黑导”的违法违规行为联系在一起。旅游部门要集中人力物力，全面出击，对“黑导”实施全方位的打击。公安部门要密切配合，对侵犯游客合法权益的“黑导”该抓的抓，该关的关。旅游部门对聘用“黑导”的旅行社，要从快从严给予处罚，对情节严重的，予以吊销旅行社业务经营许可证，绝不手软。
三是由交通部门牵头，集中开展打击“黑车”综合整治行动。“黑车”扰乱了旅游客运市场秩序，给稳定安全带来了隐患，交通部门要采取综合惩治措施，对黑车一查到底，采取措施扣车、吊证等综合治理办法，相关部门要积极配合；对租用黑车的旅行社，旅游部门要从重处罚直至吊销旅行社经营许可证；对违反治安管理条例的从业者，公安部门要追究其责任。
四是由工商部门牵头，集中开展打击“黑店（点）” 综合整治行动。“黑店（点）”采取诱骗欺诈的手段坑害游客，广大游客对此深恶痛绝，在这次综合整治工作中，工商部门要对“黑店（点）”一整到底，对于那些屡教不改、严重侵害旅游消费者合法权益的，要从重从快处理，构成犯罪的要追究其刑事责任。同时，要会同相关部门，打防结合，标本兼治，从惩治腐败入手，对“黑店（点）”的保护伞一查到底。
各有关部门要以此四个行动计划为主线，打出声威、打出气势、打出实效，震慑不法经营分子，将我市打击“四黑”综合整治工作进一步推向深入。
（三）建立长效机制
一是做好《三亚市旅游发展总体规划》、《三亚旅游国际化战略启动方案》等三个规划，用科学规划指导旅游产业健康发展；
二是发挥行业协会的作用，培育扶持全新的符合市场要求，具有国际化水准的行业管理队伍和运行机制；
三是建立健全规章制度，配合省政府完善和充实现有的行业管理规章，消除管理上的“盲点”、弱点，运用改革和创新意识，构建符合市场需要的法规和行规体系，为旅游产业健康、快速发展提供法律保障；
四是实行旅游行程线路备案和推荐制。根据各类服务标准，向社会推荐诚信的旅游饭店、景区景点、购物点、餐饮点、民族风情演艺点、娱乐点等，编制多种旅游行程线路，正确引导游客游览和消费。
五是实行旅游行程表统一管理制度。进一步透明旅行社的服务标准和服务信息，真正实现明明白白消费。
六是实行旅行社旅游合同管理制度。各旅行社在经营活动中必须按标准合同范本要求签订旅游合同，旅游、工商部门对施行社依法予以检查，对违规者予以严惩。
七是实行旅游商品标准化管理制度。制定旅游商品经营、服务标准，由工商和质监部门依法对商品欺诈、牟取暴利的行为进行打击。
八是建立旅游市场价格调控机制。研究建立旅游团队、景区景点、购物点、旅游车等价格调控办法，充分利用政府调控和市场调控手段，完善旅游市场的价格调控机制。
（四）几点工作要求
一是要政企互动进行全面治理。各部门要制定具体整治工作方案，明确工作任务和目标，层层分解任务，落实责任制，形成专项整治有效的工作机制。要实行全市旅游专项整治一盘棋，旅游、公安、工商、交通、质量技术监督、物价、文体、卫生、监察、民族宗教等部门和所有旅游产业相关企业、从业人员实行互动，明确分工，互相协作，多管齐下，形成合力，实行全社会、全行业综合大治理，形成打击“四黑”旅游市场专项整治的高压态势。要充分发挥社会监督作用，发动各行业、游客、市民共同参与监督，同时调动新闻媒体的力量加强舆论监督。
二是要坚持整治与发展“两手抓”。既要坚持旅游市场重典治乱，为我市旅游产业的健康发展创造良好的市场环境；又要坚持把发展作为旅游工作的第一要务，抓好旅游产业布局调整、旅游产品结构调整、客源结构调整，夯实旅游产业发展的基础，实现我市旅游产业的转型升级。既要在整治旅游市场秩序、优化旅游市场环境中推进我市旅游业的健康快速发展，又要在实现旅游业的加快发展中解决存在的问题。
三是要把整治工作与精神文明建设、行风建设相结合。整顿和规范旅游市场秩序，是规范旅游市场秩序、保障旅游业快速健康发展的重要举措，既是一个经济问题，也是一个政治问题。各有关部门要针对当前我市旅游业发展实际，深入分析市场秩序混乱的原因，结合当前全省旅游行业开展的“做诚信守法旅游从业者”、“文明旅游企业示范点”等活动，大力开展以诚实守信为主要内容的职业道德教育和信用道德教育，进一步加强旅游行风建设，为整顿和规范旅游市场秩序提供有力的思想保证。
四是要建立健全市游市场快速反应联动机制。目前，我市还没有旅游综合执法机构，各部门之间缺乏日常相互沟通和联动执执法体制。在工作中，一个部门发现了另一个不属其管辖范围之内的违法行为，往往无能为力。旅游产业牵涉面广、关联度大，时效性强，采证难度大。因此，要建立旅游市场整治工作信息共享机制。如旅游部门在检查旅行社时，发现旅行社聘用的车辆是黑车，则应同时通知交通部门对黑车进行查处。
五是要采取行政与法制手段相结合方法进行标本兼治。目前，我国旅游法律、法规体系建设仍不够完善。因此，各有关职能部门要善于整合法律法规资源，将各种有利于旅游市场场整规的法律法规为我所用，这样，我们在动用行政处罚手段时，就可以做到底气足、腰板硬，既做到文明执法，又做到依法行政，提高市场整治工作的效果，进一步解决制约旅游业发展外深层次问题，逐步实现标本兼治的目标。
三、扎实有效地做好国庆黄金周的各项工作
在轰轰烈烈的打击旅游市场“四黑”综合整治浪潮中，我们即将迎来2005年国庆旅游黄金周。所以，这个黄金周的组织与接待工作肩负着净化旅游市场，推动新一轮旅游高潮到来的重任，也是对我们前一阶段旅游培训成果的检阅。各旅游接待单位要好好把握国庆黄金周这一商机，牢牢抓住这个经济增长点，认真做好各项准备工作，努力实现“健康、安全、秩序、质量、效益”的目标。我市已制定了2005年国庆黄金周组织与接待方案，各部门要按照方案要求，认真制定具体实施方案，做到人员到位，确保各项工作的全面落实。在此，我强调几点：
（一）灵活调整营销策略。要加强三亚旅游宣传促销工作，尤其要围绕“第55届世界小姐总决赛”、“中国电影金鸡百花奖暨中国电影百年庆典”、“海南岛欢乐节”及第四季度我市即将举办的各类大型节庆活动，争取更多的中外游客来三亚旅游。
（二）抓好旅游安全保障工作。“安全是旅游的生命线”，各旅游企业必须要安全生产，力争不出现重大旅游安全事故，特别要避免发生涉外旅游安全事故。国庆黄金周的安全工作仍然要抓好四个重点：一是易发事故的海陆空的运载工具。(www.www.ct131.com中国教育资源网整理) 二是潜水、滑道等危险性游乐项目。三是容易发生火灾和群死群伤事故的公众聚集场所。四是容易引发食物中毒的餐饮摊点。
（三）提高服务质量。各旅游企业要强化从业人员岗位培训，内强素质，外塑形象。要加快旅游饭店的星级评选和景区景点的等级评定，继续引进旅游专业管理人员和国内外知名管理企业参与我市旅游行业管理，提高旅游行业的管理服务水平。
（四）加大监管执法力度。近几年来，我市整顿和规范旅游市场工作取得的成效是显著的。但由于各种原因，我市旅游市场存在的一些深层次问题和矛盾尚未得到彻底解决，造成行业诚信程度低下，削价竞争严重，“零团费”、“负团费”、无证带团、欺客宰客、敲诈勒索、强买强卖等违规经营行为突出，各职能部门要按照我市旅游市场打击“四黑”综合整治工作要求，实行部门联动，综合执法，大力整治和规范旅游市场经营秩序，优化旅游环境，让游客舒畅游玩三亚，满意离开三亚。
同志们，整治、规范是手段，旅游产业健康、快速、可持续发展是目的。开展打击“四黑”旅游市场专项整治工作是一项全局性的工作，让我们以整顿树正气、立新风，以管理促发展、谋繁荣，以得力的措施、优异的成绩夺取打击“四黑”旅游市场专项斗争的胜利！最后，希望同志们振奋精神，开拓创新，迎难而上，扎实工作，把我市规范旅游市场秩序、优化三亚旅游环境的工作抓紧、抓实、抓出成效，使三亚旅游业再上新台阶。让我们以优质的服务、良好的秩序、美丽的环境、崭新的面貌，迎接我市旅游业发展新高潮的到来！
