这次会议是在全行业深入贯彻落实全市通信工作会议的背景下召开的。会议主要有两项工作任务：第一项主要工作是对2005年度的电信业务经营许可证年检工作进行总结。通过年检工作，我们希望达到两个目的，一方面是加强对发证后企业经营行为的监督，不断规范市场行为，使不合格者退出市场，从而建立起进出有序、行为规范、监管有效的电信业务市场秩序。另一方面是通过对各经营单位年检材料的全面审核，加强对业务市场的系统分析，从而准确把握市场发展规律，对市场的发展趋势提出建设性意见，积极引导企业的和谐发展。第二项主要工作是根据党中央、国务院的统一部署和信息产业部的要求，安排部署针对全市增值电信业务经营者的治理商业贿赂专项工作。
刚才，市场监管处的徐杰同志和监察处的严寒冰同志分别就年检工作和治理商业贿赂专项工作讲了具体意见，我都赞同。部分基础电信运营企业和增值电信业务单位的代表分别就运营模式、诚信经营等方面作了很好的发言，他们的经验和做法值得借鉴。
下面，我给大家讲三个方面的意见：
一、“十五”的主要成就
“十五”期间，重庆通信业在服务经济社会发展的同时也取得了显著成绩。全市电信业务总量和业务收入年均增长分别达33%和14%，至2005年底分别达到201亿元和110亿元；电话用户达1632万，全市电话普及率达58.8部/百人；互联网用户已达129万户，是“九五”末的12倍；建立了重庆互联网交换中心，完善并顺利运营世界上最大的023本地电话网；电话普及水平在全国的排名也由“九五”的19名进到16名，位居西部地区前列；电信业务总量和业务收入增长速度在长江上游五省（市）中均位居前列，在五省（市）总量中的比重也有所上升，业务总量由01年的17.8%增加到05年的18.5%；业务收入则由18.6%增加到19.4%；实现了100%的乡镇和98%以上的行政村通电话，全面完成了“十五”计划目标。通信能力显著增强，业务应用日益广泛，服务水平不断提高，市场秩序逐步规范，逐步走向和谐发展。
今年是落实“十一五”规划的第一年，全市通信行业发展开局良好，一季度累计完成电信业务总量59.8亿元，同比增长26.6%。实现电信业务总收入28.03亿元，同比增长10.4%。全市固定电话用户新增7.9万户、累计达到696.8万户；移动用户新增19.1万户、累计达到972.5万户；互联网用户达129万户，其中宽带用户已达71.9万户，同比增长52%。全市电话普及率达60.2部/百人（按常住人口统计）。
二、关于电信业务经营许可证年检工作
近年来，我市增值电信市场规模不断扩大，业务种类不断增多，投资主体日趋多元化，应用领域逐渐拓宽，信息内容日益丰富。尤其是互联网、短信等信息服务业务从无到有、从少到多、从小到大，呈现出高速发展的良好势头。截至2005年底，我市本地增值电信业务经营者数量达211家，跨地区增值电信业务单位为322家。增值电信业务主要收入来源于信息服务业务和因特网接入业务。
在2005年度电信业务经营许可证年检工作中，我们发现全市电信业务市场还存在以下三个方面的突出问题：
一是基础电信业务与增值电信业务的发展不平衡。增值电信业务在全市电信市场的份额比重还相当低，与直辖市在全国的地位极不相称，增值电信业务还没能成长为培育新的经济增长点的支撑力量。
二是增值电信业务的发展缺乏创新机制。尽管经营电信业务的单位很多，但发展模式单一，业务内容雷同，同质化竞争现象突出，没能真正实现上规模、上效益。
三是少数增值电信业务单位违规经营现象突出，影响了行业的整体形象。从用户申诉、新闻媒体曝光等渠道信息表明，目前电信企业存在的违规行为已经由基础电信企业为主体逐步向增值电信企业为主体转移，用户集中反映短信息服务业务企业（SP）的价格欺诈、内容不健康等侵犯消费者合法权益的问题突出，在社会上造成了不良影响。
针对以上突出问题，我们必须下决心规范，引导整个行业向和谐方向发展。
（一）在行业转型中找到位置，坚持在做大的过程中做强。当前，信息产业正处于重要的战略转型期。传统的通信业正向信息服务大行业转型，VOIP 、3G、NGN等技术的兴起和发展，改变甚至颠覆了传统通信业的赢利模式、客户关系和价值链构成。各增值电信业务经营商在转型中面临难得的历史性发展机遇，要积极为VOIP、3G、NGN等新技术的应用做好准备，抓住新一轮的发展机遇并在其中找准自己的定位，在做大的过程中做强。
就目前全市增值电信业务经营市场而言，重庆的增值电信业务无论是在数量上、规模上还是业务的种类上都还不能适应当前发展的需要。因此，摆在我们目前的任务，首先应该是做大，积极扩大用户规模，提高业务总量。我们要立足于整个电信服务业的发展，努力把握和引导市场需求，在突破原有的业务领域上下功夫，积极拓展新的发展空间，提升为信息化服务的能力，培育新的增长点。在做大的同时，还必须努力转变经济增长方式，增强自主创新能力，通过技术创新、业务创新从而推动管理创新，积极开发适销对路的、受用户欢迎的业务应用，实现规模数量型向质量效益型的转变，逐步做强。为此，我们必须加强信息通信技术的广泛应用，加大技术创新和业务创新的力度，有效整合各种资源，形成一批应用多、收入多的增值电信企业，实现提供百种特色服务、聚集千家相当规模企业、新增万个优质就业岗位的发展目标。
（二）进一步提升服务质量，加强行业自律，在做大做强中做好。我们在做大的过程中做强，不仅要求加快发展，同时也要坚持更好的发展。这就要求各增值电信运营商一要不断提高服务水平，做好诚信服务。二要加强自律，做到规范经营。
首先，要切实改善服务质量，不断推进服务上等升级。诚信服务是企业永恒不变的主题，“重信践诺”是企业赢得庞大而忠诚的客户的重要保障。要自觉尊重客户权益，把提高服务质量作为占领市场、促进企业发展的动力。只有服务好才能赢得客户，赢得市场；其次，要加强自律，依法经营，按照“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁接入、谁负责”的原则，将自己的日常经营管理活动规范到法律、法规和全行业正在开展的“阳光.绿色网络工程”等主题活动中来，积极配合政府部门加大互联网和手机不良信息的整治力度，有效打击淫秽、色情、赌博等网上有害信息和垃圾邮件，规范治理好网吧、话吧、声讯台等，进一步净化网络环境，大力弘扬网络文明。只有这样才有生命力，才是坚持经济效益和社会效益的统一。
作为政府监管部门，今年，通信管理局的工作思路要从以基础运营商为主向基础运营商与增值电信业务经营商并重的监管转变。监管工作的重点是着力为行业发展创造良好的政策环境和公平公正的市场竞争环境，促进行业在做大的过程中做强是我们的根本目的。
一方面，我们将进一步加大政策配套的支持力度，积极培养、做大市内的增值企业，鼓励市外包括境外有实力的服务商到重庆来创业、拓展，促进增值电信业务市场的竞争与繁荣，积极培育新的经济增长途径。另一方面，政府也将加强增值电信业务市场的监管。坚持日常监管与年检相结合，规范市场经营秩序，严厉打击市场中存在的违反国家规定、侵害用户利益的行为；建立完善的增值电信企业的信息档案，推动企业的信用建设；进一步研究市场退出机制，对严重违反规定的企业要依法坚决予以停业整顿或吊销电信业务经营许可证，维护好公平公正的市场竞争环境，保障依法经营企业和广大用户的利益。
为了做大做强做好增值电信业务，繁荣电信市场，我们要进一步贯彻“监管为民”的思想，积极为大家做好服务。希望大家有什么好的意见和建议都可以提出来。一方面，帮助我们改进工作，另一方面为产业发展建言献策，推动行业发展。在此，我特别强调，各基础运营商要以一种开放的姿态和胸怀来支持增值电信业务的发展，共同打造新的产业链。
三、关于开展商业贿赂的专项治理工作
按照党中央、国务院的统一部署和信息产业部的要求，我局决定从今年二季度开始对全市增值电信业务经营者开展治理商业贿赂专项工作。下面，我就如何开展好这场专项工作再强调三点意见：
（一）什么是商业贿赂以及治理商业贿赂的重要性
商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财务或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为，其主要特征是“帐外暗中”。商业贿赂危害性很大，它的存在和蔓延扰乱了市场秩序，影响经营者之间的公平竞争，商业贿赂行为还给少数道德败坏的经营者中饱私囊、贪污受贿提供了机会。商业贿赂破坏民主法治，违背公平正义，不讲诚信友爱，影响社会的和谐和稳定，还使国家税收严重受损，损害了广大人民群众的合法权益。因此，必须采取坚决有效的措施治理商业贿赂。
党中央、国务院对治理商业贿赂工作高度重视。2005年7月27日，胡锦涛总书记作出重要批示，指出当前在经济社会生活中存在的商业贿赂的危害性，提出了解决这个问题的指导方针和总体要求。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上，深刻指出了商业贿赂给我国政治、经济、文化和社会建设与发展带来的严重危害，要求各地区各部门采取有力的措施开展治理商业贿赂专项工作。今年2月28日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》。3月30日，信息产业部在北京召开了专题会议对全行业开展治理商业贿赂专项工作进行了动员部署。
治理商业贿赂是一项事关改革发展稳定全局的重要工作。在3月25日召开的2006年党风廉政建设工作会议上，中纪委驻信息产业部纪检组组长李雪莹同志到会并做了重要指示。治理商业贿赂是促进经济社会又快又好发展的迫切需要，也是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。今天，我们通过会议部署该项工作，并下发了《重庆市通信管理局治理商业贿赂专项工作实施方案》，希望大家要从政治和全局的高度，深刻认识开展治理商业贿赂工作的重大意义，把思想和行动统一到中央的决策和信息产业部的工作部署和今天的会议精神上来，切实增强做好治理商业贿赂专项工作的政治责任感和工作紧迫感。
（二）把握原则、突出重点，扎实开展治理商业贿赂工作
根据《信息产业部关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》（信部办【2006】233号）文件精神，“各省、自治区、直辖市通信管理局负责组织由其审批许可的增值电信业务经营者的治理商业贿赂工作。”我们在开展这项工作中要切实握好治理商业贿赂专项工作的四项指导原则和三项重点工作。
治理商业贿赂专项工作要坚持四项指导原则：一是坚持标本兼治，实行综合治理。要综合运用教育、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效预防的措施。二是统筹谋划部署，稳步有序推进。要通盘考虑，精心组织，既要立足当前、搞好专项 治理，又要建立防治商业贿赂的长效机制。三是明确工作重点，解决突出问题。要着力解决与电信用户切身利益密切相关的问题，重点治理增值电信业务经营活动中存在的商业贿赂行为。四是严格把握政策，维护发展大局。从大局出发，坚持政治、经济和社会效果的统一，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持正常经营，促进公司发展。
治理商业贿赂要着重抓好的三项重点工作：
第一，认真开展自查自纠，坚决纠正经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为。各增值电信业务经营者要按照《实施方案》的要求，用半年左右的时间开展不正当交易行为的治理，通过调查摸底、查找突出问题、分类处理发现的问题、切实整改、总结评估等五个环节的工作，取得实效。
第二，依法配合相关部门查处违反法律，给予和收受财物和其他利益的商业贿赂案件。围绕服务大局，消除商业贿赂对经济发展的影响，切实保护正常的经济活动和经营者的合法权益。坚持以事实为依据，以法律为准绳，坚持宽严相济，惩处与保护并重，坚持经济社会法律和社会效果统一的原则，积极配合公、检、法及工商行政管理机关依法查处商业贿赂案件工作。
第三，完善制度，建立健全防治商业贿赂的长效机制。我们以本次治理活动为契机，加大从源头上预防和治理商业贿赂的力度。一是加强宣传教育，各增值电信业务经营者通过认真学习开展治理商业贿赂的有关文件,把治理商业贿赂的全过程作为一次加强党风廉政建设、加强从业单位和人员诚信守法、打击不正当竞争行为的教育过程，积极营造治理商业贿赂的良好氛围。二是建立健全相关制度。通过本次治理工作，各增值电信业务经营者建立和完善企业及个人诚信守法的相关制度，建立健全企业内部自律机制，发现问题及时纠正。严格遵守公平竞争原则，形成公平竞争、诚信求实的企业文化。三是充分发挥行业协会的作用。通过行业协会增值电信业务专委会制定行规行约，加强对各会员单位的自律。
（三）加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导，确保专项治理工作取得实效
治理商业贿赂工作涉及面广，政策性强，要加强组织领导，管局成立的治理商业贿赂领导小组负责指导和协调全市通信行业治理商业贿赂专项工作。各增值电信业务经营者要成立本单位治理商业贿赂专项工作班子，在治理工作中做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”，按照《实施方案》，明确工作目标和方法步骤，重视宣传教育，重点抓好自查自纠，在建设长效机制上下足功夫，对违法违纪等情况要及时报告，确保专项治理工作健康有序地进行。
同志们，这次大会既总结了2005年度电信业务经营许可证年检工作，对我市电信业务市场年度发展状况和存在问题进行了分析和梳理，为行业发展提供了指导。又就开展治理商业贿赂专项工作的重要性、指导原则、重点工作进行了动员和部署。从现在开始，全行业要振奋精神，开拓创新，勤奋努力，扎实工作，努力完成好今天会议布置的工作，为推动我市通信业持续、健康、快速发展做出积极的贡献。
